国际金融危机—欧洲主权债务危机对就业和社会保障工作的影响综述（下） 欧洲主权债务危机的原因

　　（接上期）　　（三）欧债危机对社会保障的影响　　应该说，此次欧债危机对社会保障产生的影响是深刻的和长远的，一是欧洲国家老百姓长期以来享受惯了的高福利已成明日黄花，二是财政难以再承受高福利负担。具体影响综述如下：
　　首先，是紧缩财政，过紧日子。
　　此次欧洲债务危机再一次将欧洲国家福利制度改革日程摆在各国面前，即应对老龄危机，改革社保制度，挽救福利国家，走出债务危机。事实上，在以往几十年里，世界各国为应对老龄危机和改革福利制度已经做出了极大努力，几乎所有国家都未能置身于外，他们克服来自国内的种种社会阻力，甚至有些国家付出了沉重代价。2009年以来的欧洲主权债务危机，更使一些相关国家在内外压力下不得不深化福利制度改革，以换取援助，挽救国家。但是，改革就要有成本，就要勒紧腰带，节衣缩食，而这又引起了老百姓的不满，因为，他们已习惯了悠哉游哉的生活。
　　欧盟委员会警告说，如果不采取坚决的政策措施，今后十年经济增长速度会放慢至1.5%，要比2001—2010年平均增速1.8%低0.3个百分点。欧元区国家今后十年平均增速预计为1.25%，也低于2001—2010年的1.6%。欧盟要求各成员国努力消除提前退休现象并提高退休年龄。2008年欧盟国家实际平均退休年龄为61.4岁，养老保险制度改革也是欧盟面临的热点问题。据欧盟调查报告显示，2010年欧盟成员国负债平均水平相当于当年国内生产总值的79%，而2007年负债水平为20%。按照欧盟条约规定，各成员国赤字水平不得超过国内生产总值的3%，政府负债水平不得超过60%。
　　其次，动用养老保险基金弥补财政亏空。
　　受债务危机影响，为解决迫在眉睫的财政危机，欧洲多个国家“瞄上”了养老保险基金，有的动用甚至挪用养老保险基金弥补日益恶化的财政赤字。
　　爱尔兰政府在2009年从国家养老基金中动用50亿美元用于支持银行业以及弥补财政赤字。波兰政府计划将私营养老保险账户资金的1/3用于公共养老保险待遇给付。法国预提2020—2040年养老保险储备金用于弥补2011—2024年养老金缺口。匈牙利规定，个人若不向政府缴纳养老保险费则视为放弃自己的公共养老金账户。保加利亚政府要求涉及300万人的私营养老金转为国家养老保险，但因工会抗议暂时搁置。
　　葡萄牙社会保障基金近来持续出售海外金融资产，用以购买拍卖中的国家债券。由于被视为国债主要购买者的葡萄牙各大银行声称要停止购买政府债务，葡萄牙债务管理局（IGCP）计划拍卖10亿欧元债券，并动用社会保障金融稳定基金（FEFSS）来购买国库券。社会保障金融稳定基金约92亿欧元，用于弥补政府养老基金赤字，具有应急功能。用其购买国家债券，表明即使面临银行的压力，政府仍可能有很多回旋余地。经济学家指出，养老保险基金购买主权债券属正常现象，但须遵守所购买债券的风险评级规定，应购买多家发行机构和多种期限的债券以减少风险。但是专家警告说，在目前债务危机情况下，社会保障金融稳定基金出售资产购买国家债券，必然会引起各方忧虑。因为虽然养老保险基金属于国家管理范围，但设立该基金的宗旨是为养老金缴费人员能够更好地生活，而不是帮助政府完成融资任务。有媒体指出，动用养老基金解燃眉之急后，葡萄牙可能会失去对养老基金的约束能力，这与希腊动用养老基金之后的情况比较相似。用基金购买政府债券，可能会造成政府丧失保管养老基金的正当理由。
　　最后，改革社会保障福利制度，提高退休年龄。
　　在欧洲国家，大部分养老保险计划由国家进行管理。为应对老龄化挑战，欧洲各国政府纷纷对退休养老保险制度进行了改革，寻求养老保险资金来源多渠道。各国在改革社会福利制度方面，重点是在支出较大的养老保险制度的改革等领域，而且各国所采取的办法也各异，但总体上都是提高退休年龄、减少福利开支项目、提高收费项目（医保）等。具体情况如下：
　　受削减财政支出的影响，法国从2011年1月1日起提高医疗保险费用个人自付比例。对医疗保险诊疗费与医药报销费进行了调整，普通科（内科）诊疗费自付门槛提高到23欧元，“蓝色标签”药品，社会保险机构报销比例由35%下调到30%。补充医疗保险费率从5.3%提高至8.5%。最低工资标准、低保补助等福利近乎停止增长，多项税收优惠政策被取消。收入所得税最高档税率将从40%提高到41%，其税收增加部分将用于弥补养老保险基金缺口。
　　丹麦将对养老金制度进行改革。丹麦财长克劳斯·弗雷德里克森表示，若不对养老保险制度进行改革，2015年后丹麦每年养老保险预算赤字将达600亿～700亿丹麦克朗。到2020年领取退休金人口比例将高达21%，而目前为17%～18%。丹麦目前的养老保险每年管理成本为160亿丹麦克朗（29亿美元），如果再不进行改革，丹麦将不得不削减“社会福利的核心内容”。
　　西班牙政府经过与主要工会组织长达数月的协商，就退休制度改革达成一致，决定把法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。在工会组织争取下，政府同意工龄满38.5年的员工可以65岁退休并领取全额养老金。劳工与移民部说，退休制度改革方案定于2013年起开始实行。
　　西班牙工业、旅游与商务部公布的数据显示，西班牙养老保险基金2010年首次出现“收不抵支”现象。预计到2040—2050年，养老金支出比例将占公共总支出的14%，而2010年比例为9%。政府希望以退休制度改革显示削减财政赤字的决心。
　　英国政府于2010年2月17日公布了该国60年来最大的福利制度改革方案，承诺帮助失业人员再就业，但同时警告失业人员如果不申请就业、拒绝政府介绍的就业机会、完全依赖救济度日将面临处罚。通过一系列改革措施，英国预计将在未来4年内减少福利支出55亿英镑。根据改革方案，政府将把对个人和家庭的种类繁多的补助、津贴和救济金整合起来，统一发放。如果失业人员不申请就业，无理由拒绝政府介绍的就业机会，3个月内将不得领取救济金，如果连续3次拒绝，3年内取消领取救济金资格。在英国，种类繁多的福利政策常常被申请者滥用，许多具备劳动能力人员宁可选择失业在家也不接受工作，原因是工作所得到的收入可能低于政府发放的失业救济金水平。英国首相卡梅伦指出，问题出自福利制度本身。在现行福利体系下形成了一种“福利文化”，放任甚至鼓励一些人不负责任的行为。政府要通过此次福利改革改变这种文化，建立一种强调责任意识的新文化，希望人们认真对待自己应该承担的责任，主动寻找工作，接受工作机会，建设一个更为强大、更有责任感的社会。一些工会组织对福利改革表示反对，认为削减福利的同时逼迫贫困人员四处找工作只会使其处境更为艰难，政府应该采取多种措施创造就业机会，缓和社会矛盾，促进经济复苏。