转变执法理念 [加快环境执法转变有效解决环境信访]

　　目前我国共颁布了10部环境保护法律、１３部自然资源管理法律和３４项环境保护法规；在环保法律体系不断完善的同时，环境执法的力度也大大加强。各级人大、政协高度重视环境执法检查，对各级政府环境执法实施有效监督。国家环保部连续5年开展了《整治违法排污企业保障群众身体健康专项行动》，开展了关停“十五小”、检查重点流域、区域污染防治工作等声势较大的执法行动，有力地推动了环保工作法治化进程。
　　但是，不可否认的是，由于我国环境保护相关法律的制定起步较晚，而且我国历史以来环境破坏比较严重，加上近年来经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境相关灾害造成的损失越来越大，环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出，环境信访日趋增多，已成为环保部门最重要和繁重的一项工作。
　　一、环境执法的新变化
　　1、公众环境意识的变化
　　一方面，在建设社会主义法治国家的背景下，公民的民主权利提升，维权意识增强。另一方面，全球对环境保护的日益重视，环境形势的日益严峻。这些因素都促使公众比以往更加关心生存、生活环境，更主动地参与环境保护和建设，依法保护自己权益的意识不断增强；各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题，各级人大、政协 “两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重，并逐年增加；新闻媒体通过对环境违法行为和案件查处情况的报道，增强了全社会的环境意识和法制观念；广大群众通过举报、信访，以及诉诸法律等途径，维护自身的环境利益。
　　2、执法主体的新变化
　　环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。尤其要防止和克服部门之间借执法来争夺各自的利益，损害环境保护整体利益。
　　3、执法对象的变化
　　随着改革开放，多种所有制、多种经济成分，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。为此，要努力研究、分析执法对象需要何种有效的管理和服务，环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务，如何根据执法对象的新变化，贯彻好环保法律、法规和方针政策，履行好行政执法职能，这是我们面临的新课题。
　　二、新形势下，我县环境信访的基本特点
　　根据我局近年来环境信访投诉件的统计表明，我县环境信访主要表现为以下几个特点：一是“量”的问题，即环境信访投诉有逐年增多的趋势；二是“面”的问题，即水、气、声、渣、电磁辐射污染等均有投诉；三是“广”的问题，即目前环境信访已变成有污染找环保的趋势，即使不是环保部门管辖的投诉，也投诉到环保部门，由于职责不清，解释工作也很难进行；四是“难”的问题，即一些难度较大的信访件，涉及多个部门联合执法，合作协调难、操作难，造成解决问题的深度不够，解决得不彻底。
　　三、转变执法方式，化解我县环境信访
　　1、加强信访工作领导、完善机制、畅通渠道、强化处理时效
　　信访是一项窗口工程，我局坚持信访工作一把手负总责，分管两道具体抓，其他班子成员“一岗双责”，加强对信访工作地领导、协调。定期召开局务会，听取信访办理情况汇报，并对重大案件及全局性、敏感性的案件，集体研究处理意见并督促落实，同时实行领导包案制度，认真实施每月15日领导信访调处日工作制度。
　　此外，向社会公开12369环境投诉电话，专门设立信访室和专职人员，严格执行24小时在线值班制度。建立和完善信访制度，明确工作程序，做到从快从严查处群众的来信来访。接到信访件后，3天内进行处理，最迟不超过7天；对于可能会引起群体性事件的污染事故，或是排污企业直排、偷漏排等行为证据可能会较快消失的信访举报，不论任何时间，要立即到达现场开展调处。
　　2、采取预防措施，加大源头控制
　　从源头抓起，力求从根本上解决环境问题。一是严格审批，控制新污染源产生。尤其是对信访问题比较突出的夜间建筑施工和餐饮业审批上，严格把关；二是进一步加强对建设项目“三同时”跟踪管理，督促建设单位落实环保“三同时”制度，控制新污染源的产生；三是周期性的环境问题采取预防措施，提前防范。如中高考期间开展噪声防治专项行动，提前联合发文，粘贴通告，并在考前对噪声点源进行摸底和检查。
　　3、严格执法，规范执法行为和程序，努力降低环境信访投诉量
　　环保执法工作要始终紧紧围绕“一个宗旨”， 就是认真保护环境， 切实改善环境质量，保障人民群众的生命财产安全。首先，环保执法人员应切实增强了“四个意识”：一是环保基本国策意识。二是严格执法、依法行政意识。三是执法责任意识。四是服务意识。
　　为此，我局将信访处理工作和日常环境管理工作结合起来，形成信访为执法服务，执法解决信访的互动机制。
　　4、理顺执法主体关系，积极开展横向联合执法，提高信访处理效率
　　环境保护是一项社会系统工程，涉及众多的领域和方面，单靠环保部门“包打天下”是解决不了问题的，必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是，这也会带来多头执法的弊端。环境保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响了法律效用的发挥。
　　6、提高环保认知，致力于改善环保执法环境
　　执法环境包括的内容很多，但是关键点是认知问题，是党委、政府和有关部门支持问题。做好统一思想认识的工作，是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作。
　　7、致力于建立健全执法监督机制
　　随着环保执法的深入，监督机制越发显得重要，它是保证环保执法沿着正确的方向发展的必不可少的条件，因此，应加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设。在实际工作中，主动向人大常委会汇报环保执法工作，接受人大常委会的法律监督；建立执法过错责任追究制，对执法过错行为给予责任追究。同时，要建立和完善了上级对下级环保部门的层级监督，加强行政复议、备案等工作，使层级监督规范化和经常化。实行了执法考核评议制度，对经考核评议不合格的，要限期调离执法岗位。