【农民造城办厂，离土不离乡】 租赁农民土地办厂凭证怎么做

　　《洪流》《南方都市报》特别报道组 著　　中国第一座农民城　　浙江省苍南县龙港镇被誉为中国第一座农民城。在1984年，这座从近乎荒郊滩涂上崛起的城镇，无论实施的土地有偿使用、集资建设城镇公共设施还是户籍登记管理制度，每一项改革都是对当时政策发出的挑战，后来被誉为龙港模式。
　　创造性地让农民集资建城，第二任龙港镇委书记陈定模说，龙港模式的成功，得益于当时的历史条件和人文环境，有其特殊性，也有普适性。
　　1984年初，浙江省苍南县钱库区陈家堡公社陈东生产大队第四生产队。
　　这里是典型的江南水乡，有40多户人家，260多口人，但人均耕地不足四分，在包产到户前，是温州典型的吃返销粮重灾区。随着改革开放推进，当地人重拾四处经商的传统，销售日用小商品、到山里收香菇等干货，甚至远赴东北贩卖裤子，钱库区成了当年的温州十大小商品市场之一。
　　陈瑞教那年18岁，一个偶然的机会，他发现宜山区市场的裤子很好卖，而且利润能有八成以上。“我觉得那是我人生的第一个转机。”陈瑞教一边发动兄弟姐妹们帮忙，做裤子贩卖，一边拜师学裁缝手艺。
　　三个月后，陈瑞教出师了。只要看到时髦服装样式，他就模仿着做出来给妹妹穿，村里其他姑娘看到了，也找上门来要求照着做，“无意间妹妹变成了模特，我在村里也慢慢有了点名气，就想着什么时候能够到城里去做服装生意，过上城里人的生活”。
　　1984年初时，陈瑞教家里已经有了3000元左右的存款。
　　让先富的农民来落户
　　1984年3月9日，苍南县委、县政府主要领导以及各区主要领导召开第二次现场办公会议。
　　此时，苍南县决定在鳌江出海口建设龙江港区经济中心已两年多，由于没有资金支持，苍南县这个梦想利用港口优势的经济中心还处于一片滩涂中。
　　这次现场办公会议的中心议题就是如何加快港区建设和进港公路建设。
　　陈定模时任苍南县钱库区委书记，45岁，矮小瘦弱，但胆子大，点子多，敢说话，在众多的乡镇干部中，显得有些“调皮”。
　　陈定模说，当时县委书记胡万里点名让他先发言，他提出了自己的看法：“从全县来说，金乡、钱库、宜山三个区的商品经济都比较发达，老百姓口袋里也有钱，万元户都有5000多户。我的想法就是让三个区发动先富起来的农民到龙江港区来，各建一条街。这些有钱的农民带着资金、技术、设备，到龙江港区落户，既解决了建设资金不足的问题，同时也满足了想到城镇落户的农民需求，一举多得，何乐而不为？”
　　陈定模的想法确实新奇，引起其他各区领导的一片议论，有赞同，也有反对。
　　总结发言时，县委书记胡万里认为陈定模的想法最可行，提议：“各区领导回去后发动一下，鼓励先富起来的农民到龙江港区来发展。”
　　在会议上提出的想法得到县委书记的肯定，陈定模心里很高兴。
　　他回到钱库区就开始布置9个公社的干部，召集各公社富裕的“专业户”和“重点户”到钱库区电影院开动员大会，让先富起来的农民到城里落户，去发大财……
　　动员会后，陈定模设立了专门的办公室，没几天，就收到了全区900多份报名申请。
　　但当陈定模带着900多份申请登记表格到龙江港区时，领导的表态让陈定模碰了一鼻子灰：“现场办公会议上，县委书记只是表态，但没有上级文件，谁敢让农民进城！出了事，谁负责？”
　　陈定模哑口无言。在当时，既没有相关政策，也没有具体规定，别说县里，就是全国也没有让农民落户城镇的先例。
　　“碰壁”后，陈定模很“没面子”。此后一段时间，他都在思索如何才能“兑现”让农民落户城镇的承诺。
　　三个月后，县里撤区扩镇，龙江港区改为龙港镇。
　　此时陈定模在钱库区已经任职书记三年多，他听说县里打算把他调回县里，任城乡建设指挥部主任。几经犹豫，陈定模下定了去当龙港镇委书记的决心。他匆忙赶到县委书记胡万里的家中，此时天已经黑了。
　　“晚上找我什么事啊，老陈？”
　　“胡书记，让我到龙港镇去工作吧！”陈定模把自己关于农民集资建设龙港的想法再次端了出来，并反复承诺，只要给他放权，他保证让龙港建设出现新局面。
　　就龙港镇发展问题开过几次现场会的胡万里没有明确表态，只是说：“人事问题需要集体研究决定，我会向县委常委们转达你的请求。”
　　辗转反侧一夜，第二天一早天刚蒙蒙亮，陈定模又分别去了县长以及其他几位县委常委家中，主动请缨去龙港。
　　事后，陈定模听说，当天上午县委书记和县长紧急召开了常委会，经过激烈争论，最后统一意见：打乱原有的干部配置方案，在刚任命龙港镇第一任书记三个月后，任命陈定模为龙港镇第二任党委书记。
　　1984年6月13日，县委正式下发了任命通知，县里不少干部听说后，都说陈定模“疯了”、“犯傻了”。
　　陈定模到龙港镇上任后，首先到所辖9个村做了摸底调查，调整了部分村支部书记。此时他突然发现，龙港建设的首要问题就是办公经费短缺，当月实在发不出13名镇领导干部的工资，陈定模只能到河底高村借了3000元渡过难关。在这种情况下，陈定模发动所有干部，就“龙港建设靠什么”进行大调查、大讨论，并发动大家研究国家相关的政策和龙港建设可以利用的优势。
　　尝试出租土地使用权
　　建设城镇需要资金。但在当时，除了国家拨款、外商投资外，没人尝试过农民集资。龙港的现实是，等国家拨款，太慢；靠外商投资，但龙港没水没电，连路灯部没有，配套条件太差，只剩下农民集资这一条路。问题是，只有一片荒凉滩涂的龙港凭什么吸引农民？
　　土地，土地，也只有土地！
　　但我国《宪法》规定土地所有权属于国家，禁止买卖、出租。陈定模知道这是个雷区，不能轻易触碰。
　　陈定模跟龙港镇的干部聊天时有个口头禅：“变通，变通，一变就通。”虽然土地所有权禁止买卖、出租，但土地使用权能不能出租呢？在翻阅马克思的《资本论》等书籍，以及查阅大量有关土地的政策和文件后，陈定模找到几个“新鲜词”：级差地租，有偿使用土地。