控制建筑工程造价的措施和方法漫谈|工程造价项目措施费

　　摘 要:建设工程造价在我国长期存在三超现象(概算超估算、预算超概算、决算超预算)。“三超”现象直接影响到国家建设资金效益的正常发挥。严重困扰着建设工程投资效益管理。强化和完善工程造价管理,其目的在于合理确定和有效控制工程造价,人力、物力、财力控制在国家规定的范围内,实现预期投资目标,不仅能收到良好的经济效益,而且提高了企业形象。文章归纳了当前建筑工程造价控制和管理存在的问题,并有针对性地提出了解决问题的办法。
　　关键词:建筑工程 问题 对策
　　中图分类号:TU72 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(a)-0161-01
　　建设工程造价,不仅与工程内容有关,还与建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策密不可分。控制工程造价可以确保合理使用国家建设资金,使建设投资实现效益最大化。入世以来,与世界接轨,带来机遇的同时也带来了风险和挑战。面对日益严峻的市场竞争,工程造价管理也需进一步改革和完善,以适应新形势发展的需要。
　　1 目前工程造价管理存在的问题
　　众所周知：工程造价管理决定建筑市场和建筑业的明天。它地位与作用不言自明。但在实际工作实践中,建设工程造价无论是体制上还是思想观念、人员素质等方面还存在着许多亟待解决的问题。
　　1.1 工程造价管理观念落后
　　工程造价计价依据包括建设项目投资估算指标、概算定额、预算定额以及相应编制办法等。目前,影响工程造价的因素很多,其中政府定额影响最大。如全国定额、行业定额、地区定额、省定额,由于各部门的要求和掌握尺度不同,“三超”现象极为普遍。再如：工程造价计算模式仍然是以定额计价为主,尽管定额包罗万象,期待追求全面,但由于科学技术一日千里,新产品新材料不断涌现,直接影响到政府定额,在时间上滞后和在内容上呆板的弊端日益明显,自然很难达到预期的造价。
　　1.2 不规范的市场竞争,影响工程造价
　　市场经济体制不断深化的今天,在宏观政策调控的基础上,市场在资源配置方面发挥主要作用,随着经济的发展,我国建筑企业市场前景可观,从事建筑施工的队伍也在大幅度增加,这种供求关系使得本己激烈的市场竞争更加惨烈。一些施工企业为了能承揽工程,采用不正当的竞争手段,承包方往往采取“低价中标,索赔盈利”的方式承揽工程,靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”,不惜以损害国家和业主的利益为代价,这种不规范的市场竞争,造成工程造价管理的被动局面。
　　1.3 缺乏对工程全过程造价管理
　　工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程。所谓全过程造价管理就是要求工程造价咨询单位对可研立项阶段、投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价进行全过程监控。由于大多数造价机构参与类似工作少,经验不足。造价专业人员由于自身的经验积累不足,造价理念缺乏市场化,对工程设计的理解不到位,个别造价人员不能积极参与投资分析与限额设计,很难对工程造价实现全过程控制。
　　1.4 对造价中介组织管理力度不够
　　近年来,为适应建筑市场快速发展的需求,一些从事工程造价工作的中介组织迅速崛起,但由于国家建设部门相应的管理制度的滞后,对中介组织资格的认定和审批程序门槛较低,造成从业人员素质良莠不齐。同时因中介组织对承担的咨询服务不负经济责任,有些责任心不强的从业人员,常常错算、漏算,严重影响了工程造价。
　　2 控制工程造价的措施和方法
　　为了改变上述的不利局面,更好地对工程造价工作进行科学有效的管理,必须不断深化建设工程造价控制与管理改革。造价人员要在现有工作的基础上运用价值规律,有效控制工程造价,健全和完善工程造价管理体制。
　　2.1 建立一个统一的工程造价管理机构
　　为维护市场主体的合法权益,加强宏观调控能力,规范建筑市场,建立一个统一的工程造价管理机构乃大势所趋。以此来强化工程造价管理部门的管理职能,造价管理机构严格按照工程造价管理的制度和办法,编制招标公告书,招标文件,明确评标、定标原则及办法,编制工程标底、工程量清单,对投标报价中单项报价进行比较分析,协助业主选择承包单位、签订工程承包合同,为业主对施工承包合同中的条款进行技术分析,避免因合同条款制定不严密而造成的经济纠纷。在项目设计阶段,工程造价咨询单位专业人员要与设计人员密切配合,参与多方案比较,优化设计的始终。
　　2.2 理顺各种工程造价管理主管部门的关系
　　工程造价各部门定期的协调,使工程造价管理的标准和指标能够更好地与市场接近。鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。对工程造价进行行业管理,以适应入世的要求。放开建材和人工的价格,由直接管理转向宏观调控,政府的工作重点放到制定有关法规、搞好理顺关系、提供信息服务上。尤其是建设项目资金和项目决策的审批,政府要严格把关。从源头上控制投资,确保工程建设顺利完成。
　　2.3 全过程造价管理
　　(1)可研立项阶段—— 投资估算。
　　投资估算是指导工程设计概算和施工图预算的依据。造价机构要组织有多年估算经验的造价人员参与类似工作,利用他们经验,参考投资估算指标的积累,充分利用信息网络,了解相关产业市场信息,避免估算过高或过低,尽量使工程造价趋于合理化。
　　(2)项目设计阶段—— 设计概算。
　　一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上。设计阶段是全过程造价控制的重点。造价人员对工程设计的理解、工程经验的积累、造价理念是否市场化直接影响设计估算。因此有必要建立设计竞争机制,选择有优势的单位和人员来承担造价工作。这就要求设计人员设计方案不仅确保技术上可行,而且要确保经济上趋于合理。既要鼓励采用先进工艺和技术,又要防止投资扩大和超支。
　　(3)招投标阶段—— 标底(合同价)。
　　招投标制度主要是利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,实事求是、切合实际,科学合理地编制标底,制定严密的招标文件。提高评标专家的业务素质,依法维护建筑市场主体各方的合法权益。各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,认真审查招标项目的资金落实情况。实行公平合理的招投标,可有效地控制工程造价。真正体现市场经济的公平竞争。
　　3 结语
　　要做好工程造价管理工作,必须提高各级管理者的政治素质、业务素质,从项目的投资决策阶段开始,直到项目竣工决算阶段为止,做好全过程、全方位的工程造价管理工作。建立一整套完整的信息网络,实现信息资源的共享,为实现对工程造价各阶段的动态管理,创造有利条件和可靠保证。
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