基层减负三个问题

基层减负三个问题_《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习要点解读docx

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》 学习要点解读 2019 年 3 月 11 日， 中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义 突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》）正式对外发布， 《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为 统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度 留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的 举措， 明确提出将 2019 年作为“基层减负年”。

中国将如何破解“口 号喊得震天响、行动起来轻飘飘”的形式主义问题，备受瞩目。在此 梳理《通知》精神，供学习参考。

一、《通知》下发的背景与意义 破除形式主义、 官僚主义一直是中国共产党从严治党的重要内容。

十八大以来，党和政府充分认识到了形式主义的潜在危害，为此展开 了一场对形式主义的坚决斗争。2017 年 12 月，习近平总书记在主持 召开中央政治局民主生活会时强调： “形式主义、官僚主义同我们党 的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。” 2018 年 4 月 28 日，习近平总书记在湖北考察时更是表示：“当前形 式主义、 官僚主义依然突出， 又有新的表现形式。

要把力戒形式主义、 官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推 进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难 题要敢抓敢管、敢于担责。” 在习近平总书记的领导和号召之下， 全国各地各党政机关都掀起 了反对形式主义的风暴， 2018 年 12 月 13 日召开的中央政治局会议， 以及十九届中纪委三次全会公报中，都提到了“坚决破除形式主义、 官僚主义”。短时间内，中央连续严词表态，引发舆论关注。在 2019 年的全国两会上，与反对形式主义有关的议题更是备受关注，深得人 心。李克强总理在其所作的政府工作报告中提到：要求坚决反对和整 治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报 表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。

从 2019 年的政府工作报告到本次中办下文，都释放出了中央带 头破除形式主义的强烈信号， 这也是根除形式主义最根本的要素之一。

这次的通知明确了很多细则，细致，可操作性强，抓到了形式主义的 症结所在。

2018 年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。按 照党中央的要求，中央办公厅会同中央纪委国家监委机关、中央组织 部、中央改革办、国务院办公厅等部门组成调研组，对解决困扰基层 的形式主义问题进行深入调研，在此基础上起草印发了《通知》 。

《通 知》明确提出将 2019 年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总 书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从 严治党、 持之以恒狠抓作风建设的坚定决心， 树立了为基层松绑减负、 激励广大干部担当作为的实干导向。

《通知》坚持严管和厚爱结合， 对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署， 有利于更好激 励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立 70 周 年。

二、将 2019 年作为“基层减负年”的来龙去脉 2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标的关键之年。

《通知》深入贯彻落实习近平总书记关 于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示 批示精神，回应广大基层干部的关切，明确提出将 2019 年作为“基 层减负年”，具有如下重大意义： 1、充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。

习近平总书记在 2019 年新年贺词中提出，“要倾听基层干部心 声”。对基层面临的形式主义困扰，习近平总书记见微知著、明察秋 毫， 时时牵挂于心。

习近平总书记指出， “上面千条线， 下面一根针”， 很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状 况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的 忙乱中解放出来。

《通知》蕴含了习近平总书记对基层干部的深切关 爱和为基层减负的明确要求。

2、充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严 治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。

进入新时代，面临新形势新任务新要求，习近平总书记敏锐察觉 到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是我们党 的大敌、人民的大敌，必须坚决予以克服。在去年年底中央政治局民 主生活会上，习近平总书记指出，要聚焦突出问题、紧盯关键节点， 下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工 程”， 更不能搞形式走过场。

在今年年初召开的中央纪委三次全会上， 习近平总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿 出有效管用的整治措施。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚 决斗争，树牢“四个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自 觉。

3、鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干 导向。

面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务， 激发全党特别是基层干 部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的十九大以来，党中央先 后出台激励干部新时代新担当新作为、 统筹规范督查检查考核工作等 政策措施，中央纪委查处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。《通 知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出 进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，把更多 精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来，以优异成绩迎接新 中国成立 70 周年。

三、“四个着力”表明了切实为基层减负的坚定决心 破除形式主义、 为基层减负， 是长期以来广大干部的心声和期盼。

“着力解决党性不纯、政绩观错位的问题”“着力解决文山会海 反弹回潮的问题”“着力解决督查检查考核过多过频、 过度留痕的问 题”“着力解决干部不敢担当作为的问题”。

《通知》 以“四个着力” 表明了切实为基层减负的坚定决心， 以开展“基层减负年”打响

基层减负三个问题_《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习心得

关于解决形式主义突出问题为基层减负的 通知学习心得 对待工作不求实效、花拳绣腿， “兵马”未动， “材料” 先行，把说的当作做的，把规划当作现实，把思路当成绩； 对待调研搞形式、 走过场， 到基层指示的多， 虚心求教的少， 走秀式调研多，深入研究少；搞工程、上项目，以领导的喜 好和判断为标准， 一味求大求全， 热衷树 “形象工程” 建 “样 板间” ；会议泛滥成灾，开会套路、流程和模式盛行，空对 空、虚对虚谈方案，讲成绩连篇累牍，说问题轻描淡写；写 文件照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢” ，内容不是来 自调查研究，而是抄袭拼凑……凡此种种，都是形式主义的 体现。习近平总书记曾指出： “形式主义实质是主观主义、 功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。

”在全国上下 勠力同心，全面建设小康社会的今天，我们对少数干部在工 作中表现出来的形式主义决不能掉以轻心。

近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》 ，明确 2019 年为“基层减负年” ，聚焦 “四个着力” ，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整 治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完 善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

今年的政府工作报告在提及今年深入推进党风廉政建设时 1 也强调： “各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚 主义， 让干部从文山会海、 迎评迎检、 材料报表中解脱出来， 把精力用在解决实际问题上。

” 党中央对形式主义的警惕是一以贯之的。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央把加强党的作风建设紧紧 抓在手上——2012 年 12 月 4 日，十八届中央政治局召开会 议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群 众的八项规定， 作为解决党的作风问题的抓手， 其中就提到， 到基层调研要深入了解真实情况， “切忌走过场、搞形式主 义” ；2016 年 10 月，党的十八届六中全会审议通过《关于新 形势下党内政治生活的若干准则》 ，其中明确指出， “反对形 式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文 章，贪图虚名、弄虚作假等问题” ；2018 年 9 月，中央纪委 办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中 整治形式主义、官僚主义的工作意见》 ，明确重点整治 4 个 方面 12 类突出问题。

形式主义是“四风”之首，那些政绩观错位、责任心缺 失的干部不可能是好干部，他们的心中，人民二字一定是模 糊的。纠正“四风”构成了加强党的作风建设的主要内容。

作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。全心 全意为人民服务是党的根本宗旨，人民立场是党的根本政治 立场。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚 2 心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护 不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一 切工作得失的根本标准，凡是群众反映强烈的问题都要严肃 认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。特别要 做到以下几点： 遏制形式主义和官僚主义，首先要在思想上找根源、抓 整改。这就要求我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会 主义思想武装头脑，以党的政治建设为统领加强思想教育， 把对上负责与对下负责统一起来，着力解决党性不纯、政绩 观错位的问题，把树牢“四个意识” 、做到“两个维护”的 要求真正落到实处。

遏制形式主义和官僚主义，还要在工作中聚焦突出问题， 有的放矢各个击破。针对文山会海反弹回潮，要严格控制层 层发文、 层层开会， 大幅度精简文件和会议， 提高会议实效； 针对督查检查考核过多过频、过度留痕，要强化结果导向， 坚决纠正机械式做法，严控“一票否决”事项；针对干部不 敢担当作为，要正确把握干部在工作中出现失误错误的性质 和影响， 最大限度调动广大干部干事创业的积极性、 主动性、 创造性。

遏制形式主义和官僚主义，为基层减负、给干部松绑， 重在加强组织领导、贵在狠抓落实。各地区各部门党组织要 切实履行主体责任， 从实处着眼、 用实干考量、 靠实绩说话， 3 坚决根治形式主义的病灶，铲除官僚主义滋生的土壤。

事莫明于有效，论莫定于有证。此次中办将 2019 年明确 为“基层减负年” ，充分体现了习近平总书记心系基层、关 爱干部的深厚情怀。基层干部处在改革发展稳定的一线，处 在全面建成小康社会的最前沿，一头连着党和政府，一头连 着广大群众，常年奔波，忘我工作，是推动各项方针政策落 地的重要力量， 更是加强基层工作的关键因素。

对基层干部， 我们要高度重视， 真挚关心， 让他们在事业上有干劲有奔头， 在生活上受帮助被爱护。唯有如此方能充分调动基层干部撸 起袖子加油干、扑下身子抓落实的事业心和责任感，为实现 “两个一百年”奋斗目标而努力。

二〇一九年三月十四日 4 

基层减负三个问题_《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟10篇

《关于解决形式主义突出问题为基层减负 的通知》学习感悟 10 篇 篇1 近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》 。中央为基层减负的通知犹如及时雨 一般，围绕为基层减负，政绩观错位，文山会海反弹回潮， 督查检查考核过多过频过度留痕等形式主义突出问题，从以 党的政治建设为统领加强思想教育、着力减轻基层负担、完 善问责制度和激励关怀机制等方面，划出了“硬杠杠” ，提 出了务实管用的举措，释放了坚决破除形式主义、切实为基 层减负的鲜明信号。着力解决困扰基层的形式主义问题，让 广大干部从一些无谓的事务中解脱出来，更好地投入到干实 事、求实效中去，这是民心民意之所向，也是今年两会关注 的热点。社会各界纷纷点赞，基层干部拍手称赞。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以上率 下，持之以恒纠正“四风” ，作风建设取得了显著成绩。进 入新时代，面临新形势新任务新要求，着力解决形式主义、 官僚主义等突出矛盾和问题尤为迫切。习近平总书记审时度 势，站在党和国家事业发展的高度，就力戒形式主义、官僚 主义先后作出一系列重要指示批示，特别是针对基层减负提 出明确要求、寄予殷殷希望。这充分体现了习近平总书记心 系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面 从严治党、坚持不懈狠抓作风建设的坚强决心。

作风建设的成效，是在解决具体问题特别是突出问题中 体现的。形式主义位列“四风”之首，积弊甚深，顽固复杂， 已经成为阻碍政令畅通、严重困扰基层的突出问题。有的表 态多调门高，但行动少落实差，有的政绩观错位，只顾自己 出彩，不顾基层的人员力量、工作任务、落实条件等客观实 际，有的责任心缺失，动辄把任务分解下压，将本该自己承 担的责任丢给基层，有的工作方法简单机械，文山会海空耗 精力、督查考核繁杂虚空、这些增加基层负担、干扰基层正 常工作、给基层带来的突出问题，是破除形式主义、减轻基 层负担的整治重点，对此，要严格落实《通知》要求的“硬 杠杠” ，从领导机关做起，以上率下，开展专项整治行动， 大排查、找根源、抓整改，实实在在为基层减负。

作风建设的重要目标，是营造风清气正、干事创业的良 好环境。激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造 性尤为重要。基层工作的综合性、复杂度都很高，直接面对 矛盾具体、诉求多元、又限于履职条件和人员力量，工作中 有可能出现一些疏漏，乃至过错。倘若不加理解、没有温度， 简单粗暴处理问责， 则会导致一些基层干部怕问责、 怕诬告， 而不想干事。解决这些问题，就要坚持严管和厚爱结合，该 撑腰鼓劲就撑腰鼓劲，该澄清正名就澄清正名，该放下包袱 就放下包袱，为担当者担当，为负责者负责。

中央此次将今年定为“基层减负年” ，并拿出了具体的 整改措施，体现了要将形式主义泛滥、文山会海反弹、督查 考评过多等问题坚决制止的决心和切实为基层松绑减负的 决心。这也给那些热衷于搞形式、走过场、摆花架子、不干 实事的党员领导干部敲响了警钟，务必要及时收手，力戒形 式主义，切实转变作风，撸起袖子真抓实干。切实为基层干 部留出时间和精力，更好的为人民服务。

篇2 近日中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》 （以下简称 《通知》 ） 明确规定了将 2019 年作为“基层减负年” 。文件指出要着力解决党性不纯政绩 观错位的问题、文山会海反弹回潮问题、督查考核过多过频 问题；减负不减责，减负真正的目的是让广大基层干部能解 开各种“枷锁”放开手脚在基层闯出一片天地；更好保质保 量的为基层服务。

减负不减责，扭转错位政绩观更好建设基层。

“政绩工 程”已然让群众诟病，翻翻修修的街道；千篇一律的“特色” 小镇；城市规划只管高大上......有了政绩，苦了民生。此 次《通知》明确指出要提高党性修养，提高工作能力，真正 做到“不忘初心，牢记使命”坚持实事求是，一切从实际出 发。

“民为邦本，本固邦宁” ，人民是党和国家事业的核心， 是最为基础最为重要的力量。在工作中干部要做到从群众中 来到群众中去，做让群众真正满意的干部。

减负不减责，从层层的“文山会海”中解脱出来，轻装 上阵提高服务质量。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声” 关心群众，真正的做好服务型政府，需要广大干部不断走到 群众中去了解情况。近年来常有反应“工作做的好，不如材 料写的好。

” “不是开会就是在开会的路上” ， “还在熬夜写材 料，都不知道第几稿了....... 《通知》要求“短实新”文 风，压缩会议，要少开会、开短会、开管用的会；让基层干 部能不断的强化专业服务，自觉践行科学发展观。做真正有 利于群众的实事。

减负不减责，让基层从督查考核，过度留痕中跳脱，务 求实效轻车从简。考核大督查、痕迹管理、签责任状、任务 向基层加码推卸，基层干部有苦难言，疲于应付。

《通知》 要求督查考核减少 50%且确保执行到位；执法检查从简，不 可干扰基层正常工作。让基层真正的从各种检查中腾出精力 做好基层建设与服务。

减负减掉基层各种繁琐负担，但是这并不是说明干部的 责任小了。减掉负担，更好做基层建设，让基层干部真正投 身基层回归本职工作服务群众。走进基层服务企业、走进社 区服务居民、走进困难家庭帮扶群众。

篇3 中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题 为基层减负的通知》 ， 明确提出将 2019 年作为 “基层减负年” 。

习近平总书记指出，很多形式主义问题，占用基层干部大量 时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！要把干部从一些 无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。

近年来， “痕迹管理”在不少地方推行，成为检验过程 真伪、提高工作质量的有效途径。但在实际工作中，一些地 方以文字表格和图片资料等作为展现绩效的唯一手段，片面 强调“痕迹”而不是业绩，把“痕迹”看得过重。

紧随“痕迹主义”而来的，是名目繁多的检查督察。如 我们基层单位， “ ‘一人干、三人看，还有七人在指点’ ， ‘上 面千把锤，