XX镇2019年度脱贫攻坚工作总结

　　XX镇全镇共有9000余户、4万多口人，建档立卡贫困户119户307人(2018年新识别：三王庄村2户10人，前辛庄村3户9人)，2018年脱贫19户55人，现有贫困户58户，贫困人口128人。

　　2018年，为了有效的推进我镇减贫工作，结合省、市、县文件精神及相关整改要求，对照问题、举一反三、对标整改、明确任务、科学安排、合理分工、夯实责任，扎实开展对标达标整改、档卡规范化建设、政策落实、扶贫宣传、村容村貌户容户貌整理等工作，现将2018年扶贫工作总结如下：

　　一、加强组织领导，层层压实责任

　　按照上级要求，及时对我镇脱贫攻坚领导小组及班子成员分包的行政村进行了调整，镇党委书记、镇长亲自包村，镇党委副书记、纪委书记督导工作;根据工作要求，充实扶贫办工作人员，做到人员、场地、经费保障;同时进一步明确了各包村领导、包村干部、村“两委”干部、驻村工作队及镇村两级帮扶责任人的具体工作责任，细化分解脱贫攻坚各项目标任务，调整过后分工更加科学合理，构建了“人人有责、人人尽责”的责任体系，确保了脱贫攻坚各项决策部署有效落实，促进了全镇脱贫攻坚工作深入开展。

　　镇脱贫攻坚工作指挥部完善领导责任体系，建立镇领导干部包村包户制度，乡镇干部每月要有15天时间落实扶贫工作，驻村工作队每月不少于20天驻村工作。包村包户领导干部从贫困人口精准识别、档案信息基础工作、精准帮扶、产业带贫增收措施、政策宣传落实最终到精准退出一包到底，分包单位出现问题承担连带责任。切实压实驻村第一书记、责任组组长、帮扶责任人工作职责，进一步强化驻村帮扶工作。

　　严格精准识别和退出工作程序，针对致贫原因，因村因户制定帮扶措施，提升群众满意度

　　(一)我镇严格贫困户识别和退出程序，提高贫困人口识别精准率和退出精准率。识别程序：第一步：初选对象。(在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天)。第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇政府对初选对象进行审核。并在各行政村进行第二次公示。第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村内公告。

　　退出程序：第一步：民主评议。由村“两委”组织相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。第二步：核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实(没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实)，得到拟退出贫困户认可。第三步：公示公告。退出名单经拟退出贫困户认可后，在村内公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，公告退出，并于次年1月前在建档立卡贫困户中销号。

　　(二)在所有建档立卡贫困户中因病致贫58户151人，占比分别是49.57%、49.83 %;因残致贫34户89人，占比分别是29.06%、29.37 %;因缺劳动力致贫17户39人，占比分别是14.53 %、12.87 %。因缺技术致贫2户6人，缺资金致贫2户11人，因学致贫1户2人，因发展动力不足致贫1户3人，其它原因致贫4户6人。

　　我镇根据每个贫困户致贫原因，制定出帮扶计划，按照帮扶计划，逐项落实扶贫措施。

　　对于因病致贫的：实施健康扶贫。重点解决因病致贫问题。根据病人是谁、病情等基本情况;明确治病支出、扶贫资金支持方式、金额等内容。对城乡居民合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，采取医疗求助、临时救助、慈善救助等帮扶措施，使贫困人口大病医治得到有效保障。

　　对于因残致贫的：对于贫困户中的残疾人，明确助残政策内容、金额等。残疾人有工作能力的，申请公益性岗位或安排就业岗位。

　　对于因学致贫的：积极实施教育扶贫。重点解决因学致贫的问题。明确贫困户家庭学生、年级，明确补助学生项目内容、金额等。

　　对于缺土地致贫的：引导鼓励贫困户积极推进土地流转。明确土地流转面积、单价。

　　对于缺水致贫的：实施安全饮水工程，完善健全农田水利建设。

　　对于缺技术致贫的：引导鼓励贫困劳动力通过参加培训、转移就业脱贫。明确哪位家庭成员参加培训、培训内容、补贴方式。

　　对于缺资金致贫的：引导鼓励贫困户通过发展产业脱贫。通过发展种植业、养殖业、家庭手工业、旅游业、光伏、商业、设施农业等产业，提高贫困户收入水平。实施金融扶贫，明确贷款金额、用途、扶贫资金贴息利率、贫困户还款日期等。

　　对于交通条件落后的：积极申请基础建设项目。

　　对于自身发展动力不足的：加强正面宣传，引导自强不息。

　　对于危房改造的：积极申报危房项目。

　　对于有劳动力的：我镇积极协调县人社局、企业、农业合作社安排就业。并采取各种方法鼓励其自主创业。

　　打好产业扶贫、创业就业扶贫、生态扶贫和金融扶贫四大硬仗。开展好健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造清零五大行动，实施好交通扶贫、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治四大工程。

　　目前，我镇建档立卡贫困户119户307人中，签订到户增收116户;享受雨露计划职业教育助学补贴10人;签订光伏项目115户;签订金融扶贫116户。安排公益性岗位21人，安排劳动力入合力线业就业2人，冠霖食用菌合作社就业2人，开来防水就业1人。自主创业1户，自主就业38人。

　　二、全面统筹推进，扎实开展工作。

　　(一)产业覆盖情况

　　2017年10月我镇实施了一个产业项目：冠霖食用菌项目。贫困户与合作社签署协议，国家给贫困户拿出8000元，入股冠霖食用菌合作社，冠霖食用菌合作社产生效益后给贫困户发放7%的红利，每年发1000元本金,项目覆盖率是98.29%(其中新识别2户未享受)，2018年年底每户分红560元和1000元本金已全部到位。2018年我镇实施了两个产业项目，一是玉源化工项目。国家给贫困户每户拿出5万元，贷给玉源化工公司，玉源化工每月给贫困户发放250元利息，除三王庄王乾隆一户拒绝享受外，其它贫困户已签署协议，项目覆盖率是 99.13%。2018年上半年分红已全部发放到位。二是光伏发电项目。我镇光伏发电项目于2017年12月31日签订协议后分别在富康、祥和廉租楼顶安装了光伏发电设施，截止目前并网发电。2018年6月初，由新乡县新诚发展投资有限公司将光伏项目收益分红资金全部以一卡通的形式，拨付给全镇116户贫困户，已发放三次分红共1500元/户。

　　(二)问题整改工作落实情况

　　我镇党委、政府高度重视本次问题整改工作，镇党委书记、镇长亲自安排部署，带领全体班子成员组织镇干部按照每村三个组进行分组。三个组分别是：入户排查组、座谈组、查看档卡资料组。

　　所有组把问题找准、找透，以村为单位建立问题清单台账，明确责任单位责任人。

　　将问题整改类型分三类制定整改措施。第一类是立行立改类，要求5月28日前必须整改到位;第二类是限期整改类，要求必须有明确的整改时限、整改方法和步骤;第三类是需要长期整改类，要求必须要制定出规划和年度计划。

　　针对所有排查出的问题，由村级责任组长召集责任组扩大会议，研究出台切实可行的问题整改措施，明确责任单位责任人。

　　按照“一进二看三算四比五议六定”的方法，全面排查病人户、残疾人户、低保户、五保户、危房户、独居老人户六类人户。

　　根据排查结果对符合贫困户标准的，进入识别程序。按照“四议两公开”程序，经过民主评议确定初选名单，依据“两公示一比对一公告”程序，认定为贫困户，开展精准帮扶。没有认定为贫困户的，要列出名单，逐户写出户说明，收集相关证明材料，存放在各村室内。镇扶贫办统一汇总各村边缘户名单，全面掌握镇域内边缘户情况。

　　对2016年以来的脱贫户进行入户走访。坚持年人均纯收入超过国定贫困线(3400元)标准，实现吃穿不愁，基本医疗、义务教育、基本住房有保障。考虑稳定的收入来源和增收渠道。

　　对于脱贫疑似不稳定的，继续加大帮扶力度，确保达到“两不愁三保障”标准，实现稳定脱贫;疑似脱贫不实的，实事求是，启动返贫程序，按照识别程序进行识别确认。

　　对2016年以来的所有建档立卡户进行入户走访。一是存在明显的四类负面清单，即：家庭中有公职人员、入股办企业(参股额度超过3万元)、超3万元的车辆、购买有商品房等;二是家庭收入稳定，年人均纯收入远远大于3400元且家庭中无重病、学生等刚性支出较大的人员。针对四类负面清单，重新入户核实，落实清楚该家庭拥有负面清单的时间，如果是在该户被识别为贫困户之前拥有的，一律进入清退程序(四议两公开)，在村级公示栏中公示，并在系统内删除;如果是在该户被识别为贫困户以后拥有的，进入稳定脱贫程序(四议两公开)，经该户认可，在村级公示栏中公示，并在系统中进行标注。针对家庭收入稳定，年人均纯收入远远大于3400元且家庭中无重病、学生等刚性支出较大的人员的户，进入稳定脱贫程序(四议两公开)，经该户认可，在村级公示栏中公示，并在系统中进行标注。

　　通过走访，发现群众对贫困户识别标准、程序不了解、对脱贫标准、程序不了解、对行业部门扶贫政策不了解的，由帮扶责任人对所帮扶的贫困户进行精准识别与退出标准与程序的宣传讲解并长期宣讲。

　　通过入户走访，发现行业扶贫政策落实迟缓，如：教育补贴、健康扶贫、基本医疗保险代缴补助、大病救助、残疾证办理、残疾补贴发放、土地流转奖补政策、优秀务工人员奖补政策、危房改造等政策落实不到位的，依据程序报送相关行业部门，由行业部门负责依据相关政策进行落实。

　　对于产业覆盖率和叠加度不高，贫困户、脱贫户仅享受一项产业扶持和增收措施，达不到每户至少享受2-3项要求的，由乡镇、村、帮扶责任人积极谋划实施各类产业扶贫项目，增加贫困户产业覆盖率和叠加度，确保每户贫困户至少享受不低于2项的产业项目和增收措施。对于村基础设施和公共服务设施薄弱，村容村貌差，贫困户家中脏乱差的，各村要积极向有关部门申报村基础设施和公共服务设施建设项目，改善村容村貌，净化人居环境。对于帮扶责任落实不到位的，驻村工作队、帮扶责任人认清职责，加大对贫困户的帮扶力度，确保所包帮贫困户早日实现脱贫。

　　通过查看村级工作落实方面的资料，并与村级责任组、村两委干部、驻村工作队员开展座谈，发现干部对脱贫攻坚工作的整体谋划少，缺少深层次研究，工作上存在支差应付现象，不认真、不系统，出现大量问题和错误，存在大量死角和盲区，导致整体工作推进不力，成效不明显。

　　乡村两级干部、驻村干部通过自查，存在有思想上应付，工作上不积极不主动，推推动动，拨拨转转，没有把脱贫攻坚当做重点工作给予重视，对反馈的问题不能做到及时整改;有的村干部、第一书记和帮扶责任人对自身职责、工作任务了解不深不透，工作措施不精不准，沉不下身，浮在表面。个别第一书记履职尽责不够，对脱贫攻坚识别、退出程序不了解，没有参与动态调整;有的驻村工作队把派驻工作当成一般性长期任务，没有坚持多数时间吃、住、工作在村，身去心不去。

　　镇、村通过自查，有的干部存在不善干、不会干的情况。有的第一书记、驻村工作队、镇干部和村干部学习不深，领悟不够，对政策把握不透，导致工作开展不力。村级责任组和村“两委”班子对脱贫攻坚工作缺乏思路，发挥作用不充分。产业带动和资产收益增收乏力。个别基层组织建设薄弱，村里集体经济薄弱，村里没有独立的村室。村“两委”班子年龄偏大，近两年没有发展年轻党员，缺乏活力和战斗力。

　　针对以上三项问题，镇党委制定了干部培训计划，加强学习、培训，认真学习研究习近平总书记系列讲话，学习中央各项扶贫政策，认清当前脱贫攻坚形势，提高自身政治思想素质，转变工作作风，增强工作的责任感与使命感，深入研究本镇或本村脱贫攻坚工作，制定切实可行的脱贫攻坚规划和年度计划，实事求是纠正错误，谋求发展，制定整改计划、整改期限、认真完成整改。驻村工作队要沉下心俯下身，切切实实遵守驻村的工作要求，按照镇党委政府的工作安排，认真完成驻村帮扶任务。各村以村两委换届为契机，配强基层组织，为打赢脱贫攻坚战夯实基础。

　　由镇纪委组织，按照新乡县扶贫领域作风建设年活动有关要求，对全镇所有干部在脱贫攻坚工作中存在的作风不实等问题，严格按照《新乡县脱贫攻坚责任追究办法》，追究其相关单位或个人的责任。

　　针对2017年度考核国家反馈河南省82条问题，我镇举一反三发现问题36条，已按要求整改落实33条，正在整改落实中问题3条。

　　XX镇关于2018年7月国家反馈河南省五个方面问题举一反三共发现问题38条，目前已全部整改到位。

　　国务院扶贫开发领导小组督查河南省脱贫攻坚工作反馈问题举一反三共发现问题51条，已整改落实51条。

　　中央第一巡视组反馈河南省脱贫攻坚有关问题举一反三共排查出问题34条，已经整改落实33条，1条整改落实中。

　　按照省脱贫攻坚整改规范档卡培训会议精神，针对省检查组检查我县发现的档卡方面存在的问题、市检查组检查我镇贫困户档卡存在的不足和县委、县政府印发的《新乡县脱贫攻坚档案资料规范化建设指南》、《新乡县脱贫攻坚档案资料规范化建设核查验收的实施方案》等文件，按照“统一培训、统一档卡、统一模板、统一材料、统一标准”的工作思路，严格采集—审核—打印—审核—抄写的工作程序，我镇建立了台账，对档卡进行了彻底的整改，目前，我镇116户档卡规范化建设工作全部完成，村档、户档相关表格已全部填写完毕，并核实对照，确保不出现逻辑问题;信息平台录入的数据也基本和纸质档案对照完毕，确保数据打架现象零发生。

　　政策宣传方面，我镇制订了《扶贫政策宣传月实施方案》，确定周三为我镇扶贫宣传日，成立了宣传委员为队长的扶贫宣传队，创新宣传方式，利用宣传车、宣传栏、各村广播、样板戏、标语条幅等方式进行全方位宣传，各村共悬挂扶贫宣传条幅155条，制作墙体宣传标语109条，基本上实现了政策宣传全覆盖。包村领导、包村干部、驻村工作队走街串巷，进村入户，在农户家里及村主要道路醒目位置张贴扶贫政策宣传页共计9000余张，并现场进行了讲解，确保群众对政策了解掌握。今年全国第5个扶贫日，也是第26个消除贫困日，为更好地开展“扶贫日”活动，扩大精准扶贫的社会影响，我镇认真规划部署此次活动，深入推进精准扶贫工作。一是强化宣传、营造氛围。通过悬挂横幅、电子显示屏、广播、村务公开栏等方式广泛宣传，发放《新乡县贫困户脱贫致富倡议书》，动员全社会力量积极参与扶贫开发工作。积极宣传精准脱贫的相关惠民政策，解答群众提出的各种问题，切实提高广大群众对开展“扶贫日”活动的知晓度和认知度;二是召开会议、全面部署。会议就我镇当前扶贫日宣传、迎接省市扶贫大核查等作出具体部署和要求;三是走访慰问、践行实效。要求乡镇干部积极参与扶贫走访慰问贫困户活动，以便帮助贫困户制定更加清晰的帮扶计划，让低收入农户早日实现脱贫致富。

　　对于工作中取得的成绩及存在问题，我们及时总结经验教训，定期向上级报送脱贫攻坚工作信息。

　　在进行宣传的同时，着重对六类人户进行调查，填写六类人户核查表，建立六类人户台账。截至目前，我镇共走访排查426户，其中低保户310户，危房户4户，大病户27户，独居老人户14户，残疾人户220户，特困供养户28户，户说明填写完毕，相关台账已建立。

　　村容村貌整治方面，我镇以“三城同创”工作为契机，以启迪桑德公司入驻我镇进行保洁为抓手，我镇村容村貌改善明显;同时各村将路段细化，分解到人，每个路段配备一名村两委干部;同时广泛发动党员和群众，与各路段村两委干部结合，参与到村容村貌整理工作中，掀起环境整治工作高潮，确保工作取得实效。

　　组织驻村工作队、镇村帮扶责任人多次到贫困户家，帮助贫困户整理户容户貌，打扫卫生、归置物品。对一些户容户貌差的贫困户，镇党委书记、班子成员多次入户做思想工作，并采取多种措施帮其解决生活困难，最终使其户容户貌整理到位。截止到目前，我镇贫困户户容户貌整理工作效果显著。

　　通过开展对标达标及精准识别“回头看”举一反三行动，进一步提升了我镇基础工作、政策落实、产业扶贫、金融扶贫、基础设施及公共服务设施，实现识别退出无错漏、档卡管理无差错、产业覆盖无空白、帮扶措施无棚架、政策落实无遗漏、资金项目无拖延、脱贫成效无虚假，进一步夯实了我镇精准扶贫基础，提升了脱贫攻坚质量。

　　四、认真梳理问题，精准发力攻坚。

　　尽管我镇脱贫攻坚工作取得了一定的成绩，但认真梳理，对照自查，脱贫攻坚工作还存在着一些不足：

　　一是村级集体经济薄弱。我镇各村村级集体经济收入主要来源于机动地承包及闲置院落租赁，收入形式单一，增长点匮乏，后劲不足，可持续发展能力薄弱，造成村级脱贫攻坚动力不足。

　　二是村级基础设施建设滞后。尽管启迪桑德公司入住以后，我镇各村村容村貌改善明显，但是由于之前我镇侧重社区建设，对各村基础设施投入不足，村容村貌与其它乡镇相比有差距，造成村容村貌治理工作经常出现反复。

　　三是贫困户脱贫动力不足。我镇在脱贫攻坚工作开展中，发现一些贫困户价值观念有所扭曲，等靠要思想严重，自身没有脱贫的愿望和动力，造成脱贫攻坚工作极其被动。

　　下一步，我镇将针对以上存在的问题，把准脉搏，精准发力，将问题彻底整改到位。

　　一是积极谋划项目，壮大集体经济。我镇把发展产业、招商引资放在突出地位，积极营造良好招商环境，谋划全镇产业布局，已经和正商集团签订北街城中村改造项目，实施鸿德纸业新上项目等，上半年税收超额完成将近千万，为贫困户的稳定增收奠定基础。同时大力倡导各村积极谋划产业项目，积极与扶贫系统对接，寻求政策支持，为贫困户提供更加充分的就业和发展机会，同时也弥补了集体经济软弱的短板，奠定脱贫攻坚的经济基础，为精准帮扶积攒力量。

　　二是动员社会力量，增强脱贫合力。广泛动员社会力量参与结对扶贫，主动协调企业、人大代表、政协委员、致富带头人通过资金救助、提供就业岗位、成立农民合作社等方式帮助贫困户脱贫致富，正商集团和河南圣马丁服饰有限公司等主动联系我镇扶贫办，对我镇贫困户进行帮扶。谋划启动“爱心企业家助力脱贫攻坚计划”，建立古固寨镇脱贫攻坚基金，帮助最需帮助的困难群众。

　　三是主动申报对接，争取政策资金。向县委、县政府申请，积极与相关县直部门对接，继续为我镇贫困户争取各项扶贫政策，最大限度利用好各项扶贫政策;同时积极与财政局、公路局结合，积极申报农村公路项目，切实改善我镇个别村基础设施落后局面，各村村容村貌要再上新台阶。

　　四是开展志智双扶，树立文明风尚。俗话说，“授之于鱼，不如授之于渔”。通过采取集中宣讲、入户教育等多种形式，启发和引导贫困户转变思想观念;加大和县委宣传部、县委党校等部门的联系，利用农村道德讲堂，开展精神扶贫专项活动，真正扶正贫困群众的志向，开启贫困户的智力，增强贫困人员的内生动力;与县扶贫办、人社局沟通，为我镇贫困户大力开展贫困劳动力职业技能培训、电商培训和农业实用技术培训等，切实提升自身造血功能，提高致富能力。

　　困难群众的问题就是我们的问题，在共同奔小康的路上一个都不能掉队。我镇继续以脱贫攻坚工作统揽经济社会各项工作，找不足、补短板、比干劲、学先进，不折不扣完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚战。