【新世纪欧洲终生学习的新战略】

　　终生学习是时代的产物，是人类社会进入知识经济、全球化时代所出现的一种必然的普遍现象。欧洲是终身教育、终生学习思想的发源地，对终生学习的理论研究和实践实施也一直走在全世界的前列。进入21世纪以来，为更好地分享知识经济带来的实惠和迎接其带来的挑战，欧洲在终生学习方面的动作不断，终生学习战略呈现出许多新的进展。
　　
　　一、薪时代、新世界与终生学习的全面，全新理解
　　
　　欧洲对于“终生学习”一词的理解经历了一个逐步发展的过程：从最早的“回流教育到终身教育再到今天的终生学习，其重点由最初的为已参加工作的成人提供第二次回学校接受与工作相关的教育的机会到后来为人们提供终生接受教育的机会，再到今天为全民终生学习(1ifelong learning forall强调人人主动学习)创造一切可能的条件；其对象由最初的工作成人到今天的全民(包括学龄青少年、成人、老人)，并在此基础上特别关注社会边缘人群；其场所从最初的基于学校到今天在包括工作地点、个人生活、网络、社区在内的一切场合进行主动学习，并且从某地区、一国发展到他国、整个欧洲甚至整个世界范围的流动学习；其范围从最初强调成人教育、老年教育到今天包括学龄教育在内的各个阶段教育，并力求使之互相融会沟通；其目的与功能也由最初的工作培训发展到今天包括帮助个人实现、发展积极公民精神、促进社会包容和提高就业适应能力等多个方面。正如《实现终生学习的欧洲》宣言所界定的概念：终生学习就是“贯穿终身进行的、旨在个人、公民、社会和(或)就业等四个方面增长知识、技能、发展能力有关的各种学习活动。”按照这个定义，1、终生学习包括从学校前(pre-sch001)到后退休(post-retirement)时期各种能力、兴趣、知识和资格的一切获得和更新活动。它有助于每一位公民知识和能力的发展，这最终让他们能够更好地适应知识经济社会、积极主动参与社会和经济生活的各个领域、掌握控制自己的未来；2、终生学习还应重视各种形式的学习，包括正式、非正式和非正规的学习形式。”
　　
　　二、里斯本会议战略与终生学习战略的新高度
　　
　　2000年3月23-24日，站在新世纪的门槛上，欧洲理事会(Europe Council)在葡萄牙的里斯本召开会议。来自欧盟各国的政府首脑和国家领导人分析了新世纪欧洲所处的各种形势，承认由于全球化浪潮和知识驱动型经济的到来，欧盟正面临着“一个极大的转变”。会议为欧盟未来10年竖立了一个宏观的战略发展目标，就是到2010年要把欧盟建设成一个“世界上最具竞争力和活力的知识经济实体，一个能维持经济持续增长、创造更多更好就业机会、更具凝聚力的社会。”这就是著名的“里斯本战略”。会议强调，实现这个目标不仅需要欧洲经济进行一个根本性的转型，而且还要对社会福利和教育系统来一场具有挑战性的现代化改造。会议认为要实现里斯本战略，“一个关键部分(key element)就是调整现有的教育和培训系统，使其有能力为所有任何年龄的个人提供一体化的学习机会，使其通过对公民的知识增长和能力发展的投资提高全民的就业能力和社会的包容性，促进全民信息社会的创建和公民的自由流动”，很显然，欧盟把终身学习的地位在以前的基础上进一步提高到一个战略高度，认为终生学习不但是是里斯本战略的一个重要组成部分，同时也是实现战略的一个重要途径。此次会议对教育和培训系统在经济社会发展战略和欧盟的未来发展中所扮演如此重要角色的确认在历届会议中是没有过的。
　　为进一步落实里斯本战略，欧洲理事会于2000年6月19-20日在Santa Mafia Da Feira召开会议。会议分析了里斯本战略和未来发展所面临的问题，要求“各成员国、欧洲理事会、欧盟委员会(European Commission)应在各自所能企及的范围之内，为全民终生学习(1ifelong learning for all)确定一致的战略和实际的行动措施。”会议再次确认了终生学习是里斯本战略的一个重要组成部分。
　　
　　三、《实现终生学习的欧洲》宣言的发表与全方位．多领域终生学习体系的统一规划
　　
　　在日益走向一体化的欧洲版图内，面对不同国家、不同民族和不同经济社会文化状况，要达到终身学习的共同目标确实存在一个协调和统一的问题。另外，里斯本战略是欧洲经济社会发展的综合战略，涉及到社会的各个方面。终生学习作为该战略的重要组成部分和实施该战略的一个重要途径，作为贯穿于里斯本战略各个方面的一条红线，终生学习在欧洲不是一个具体的、确定的工程或项目，而是作为一种理念成为指导社会各领域发展目标的指导思想。欧洲终生学习应是一个目的多元化(包括个人、公民、社会和就业等方面)、实施途径多样性、贯彻领域全面性的宏观综合战略。因此，为了在全欧洲就终生学习体系的建设达成共识，促进各国步调一致地采取协调统一、综合的战略和措施，最终达成“终生学习的欧洲”目标的实现，欧盟在成员国、EEA国家、侯选国中发动一场关于终生学习实施方略的研讨和征询活动。这场全洲的研讨征询活动在欧洲和各个国家层次上展开了包容性很大、范围广泛的磋商，取得了很大的成效，全欧洲共组织了12000多位公民参与各种大小会议，收到3000份提呈的建议。活动的最终成果体现在2001年11月欧盟委员会所发表的一份重要宣言：《实现终生学习的欧洲》(Making a European Areaof Lifelong Learning a Reality)(以下简称宣言)。宣言作为欧盟历史上规模最大、范围最广的一次研讨征询活动的成果，为欧洲未来十年教育培训领域发展改革确定了总体原则，也为欧盟其他领域的发展战略提供了一个横贯的指导思想。宣言将终生学习看作是一项社会系统工程，认为其实施决不仅仅依靠教育领域的努力能够实现，相反它涉及到培训、就业、社会流动、研究等诸多领域，终生学习战略的落实需要得到其他很多项目、工程、计划的配合和很多机构组织的积极支持。宣言提出了要对欧洲终生学习战略实施进行统一规划，建立一个全方位、多领域、立体层次的终生学习实施体系。它说：“这(终生学习的发展)不是意味着一个新的发展进程(process)，它也不涉及到制定新的法律、法规来予以配合。相反它只是要求更为协调一致地(coherent)、更为经济地(economical)利用现存的各种资源和工具(instruments)， 包括开放式合作的方法(Open method of cooperation)。”根据欧盟对实施终生学习战略的统一规划，目前在教育、培训、就业、社会发展等诸多领域配合执行终生学习的主要项目和机构主要有：《2010年欧洲教育与培训：不同的制度，共同的目标》的颁布与终生学习指导下教育培训领域的改革、欧洲共同体行动计划(the Community action programmes，包括苏格拉底计划、达・芬奇计划和欧洲青年计划)、欧洲就业战略(EES)、欧洲社会基金会(ESF)、平等社会行动和欧洲社会议程(The Social Agenda)等。
　　
　　四、开放式合作框架与终生学习欧洲维度(European dimension)的发展
　　
　　人类、社会是一个文化的存在，教育的一体化对于维持一个作为整体存在的欧洲是非常必要的和重要的。二战以来，面对更加复杂的国际形势，欧洲国家逐渐加快了一体化的合作但这一进程最早是从经济和政治领域开始，而社会福利和教育培训领域的合作一体化长期被忽视以至严重滞后。进入1990年代以来，由于经济一体化的加快，就业劳动市场的统一开放，客观上对教育培训一体化提出了实际的要求，欧洲教育培训合作一体化的趋势明显加强，发表了一系列重要文件(如《普通教育和职业教育教学与学习白皮书》、《跨国流动障碍的考察》、《为了一个知识的欧洲》，启动了一系列重要行动项目。进入新世纪，伴随政治经济一体化的发展，终生学习的欧洲维度得到新的发展。在2000年里斯本会议、2001年的斯德哥尔摩和2002年巴塞罗那欧洲理事会会议上，各国领导人分别提出和详细阐述了教育培训领域中成员国之间合作的新框架即开放式合作。开放式合作(Open method Of cooperation，OMC)是为了在欧盟范围内推广各国成功的经验做法，确保更高集中地实现共同的发展目标。其方法是各成员国通过协商确立共同的发展目标，然后确立公共的政策指导原则来实现这些目标。在实施过程中必要时可以引进一些定性或定量的阶段目标或发展基准和一些用来监测发展状况指标，欧盟和各成员国通过检测共同就进展情况进行定期回顾，并且通过同行评论进行评估。开放式合作主要包含了四个工具：1、阶段目标或基准即一年或一定时期内的定性或定量目标，这个数字可以是相对的(如变化、增长等)，也可以是绝对的；2、指标即能在某一段时间内监测到、表示相关政策领域里的进展状况的数据系列；3、成功经验或教训的交流；4、同行评论，即为了就某项有问题的政策措施收集评论和意见时，成员国之间互相就有关问题提呈政策措施。
　　另外，新世纪欧洲终生学习各国的合作中最受重视、最为成功的、影响最大的一项就是哥本哈根进程。2002年11月29-30日欧洲各国和欧盟的教育(培训)部长在哥本哈根聚会，重点讨论了提高职业教育和培训领域的合作问题，会议最后通过了一项宣言即哥本哈根宣言(C openhagen Declaration)，提出了通过加强各国职业教育与培训合作达到四个目的：发展欧洲维度、提高透明度、加强能力与资格的互认和建立质量保证机制。目前围绕这四个方面，各国已在实际工作中开始了很多具体的工作，如建立发展一个能力和资格透明框架、发展职业教育与培训的学分转移系统、建立职业教育与培训领域的共同的质量标准与原则、确定对非正式教育、非正规教育进行确认的共同原则等。哥本哈根进程一个主要特征就是它是在终身学习的视野下发展起来的，着重强调满足公民充分利用在各种场合(如学校、高等教育、工作地点和私人生活中等)可获得的职业学习机会的需要。
　　
　　五、《终生学习实践与指标》的颁布与终生学习信息统计和指标监控体系的建立
　　
　　欧盟成员众多，各国国情、文化大不相同，在这样一个大的范围内同步实施统一的终生学习战略，是一件难度相当大的事情。因此通过加强统计信息服务，确立指标，建立监控体系，重视实施实效和各国进展情况，是欧盟推行终生学习战略的又一特点。这是实现各国合作和欧洲教育培训领域一体化所必须的，也是不断进行反馈、修改行动规划、重视实效的有效方法。正如《实现终生学习的欧洲》宣言所说“可比信息和统计措施对于连贯、综合的终身学习战略的实施和发展来说是根本性的(essential)。”并且欧盟为配合“实现终生学习的欧洲”战略，于《实现终生学习的欧洲》宣言发表的七天后公布一份名为《终生学习实践与指标》的文件(Lifelongleaming practices and indicators)，充分阐述了统计信息和监控指标的重要性，并就宣言所列五个优先行动分别列出了具体的监控指标。如“学习评价”相对应的进展监控指标是“学习领域里的证书数量”，“加大对学习的时间和金钱的投入”的监控指标则有三个，分别为“公共教育开支占GDP的比例(来源UOE)”、“企业教育／培训开支占劳动力成本(labourcost)的比例(来源：CVTS)”和“家庭教育开支在总开支中的比例(来源：HBS)”，而“为全民提供基本技术”则有“18-24周岁年龄段中已从低级中学(10wer-secondal3r)毕业但目前又没接受教育培训的人口比例(来源：LFS)”和“25-64周岁年龄段人口中参与教育和培训的比例(来源：LFS)”等指标来进行监控。
　　作者单位：江西师范大学教育学院
　　【责任编辑：金平】