重庆市城乡统筹_重庆市城乡统筹与“三农”问题解决思路及模式浅析

　　摘要：在分析重庆市推进城乡统筹、建设社会主义新农村和解决“三农”问题背景的基础上，提出解决问题的思路与模式，认为城乡统筹与解决“三农”问题应两端推进，促进城乡经济社会协调发展。
　　关键词：“三农”问题；新农村；城乡统筹；思路；模式；重庆市
　　中图分类号：F320文献标识码：Ｃ文章编号：0439－８114（２０11）15－3233-03
　　
　　Study on the Thought and Model of Balancing Rural and Urban Development and Solving Three-dimensional Rural Issues in Chongqing
　　
　　ＤＵＡＮ Ｍｉｎｇ－ｇｅ
　　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｃｉｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０１３３１， Ｃｈｉｎａ）
　　
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｂａｌａｎｃｉｎｇ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａ ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ， ａｎｄ ｓｏｌｖｉｎｇ ｔｈｒｅｅ－ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｒｕｒａｌ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ， ｎｅｗ ｔｈｏｕｇｈｔ ａｎｄ ｍｏｄｅｌ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ came up． The point that ｔｗｏ ａｓｐｅｃｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｐｒｏｍｏｔｅｄ ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓｌｙ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｔｏ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ was pointed out．
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： three dimensional rural issues； ａ ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ； ｂａｌａｎｃｅ of ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｔｈｏｕｇｈｔ； ｍｏｄｅｌ； Chongqing
　　大城市与大农村并存、城乡二元结构矛盾突出，是重庆与京津沪３个直辖市的显著区别。这就决定了重庆市具有与其他直辖市不同的使命。贯彻落实胡锦涛总书记“３１４”总体部署，协同推进城市化、工业化、城乡统筹一体化，其中最核心的问题就是“三农”问题。城乡统筹发展是全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。
　　１重庆市解决“三农”问题与城乡统筹发展协调推进的背景分析
　　在城乡关系中，农业、农村发展滞后已成为统筹城乡关系的难点所在。统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握中国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的一个重大的理论创新，主要指把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终实现乡村工业化、农业集约化、集镇城市化、服务社会化。重庆是我国中西部地区惟一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要的战略地位［１］。２００７年６月７日，国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市把中央的战略意图与自己的特殊市情结合起来，以“五个重庆”建设作为实践科学发展的主要载体，重心下移，充分调动和发挥区县的积极性，大胆进行体制、机制创新，集聚了全民智慧，探索出具有重庆特色的实践科学发展模式的新路子。这不仅为西部地区省市的发展提供了经验，更是在全国意义上成为推进城乡统筹建设的创新实践模式。
　　２城乡统筹背景下推进解决“三农”问题的思路与模式
　　解决“三农”问题的最终目的是实现农民生活富裕和农村经济发展，把农村经济放到整个国民经济中统筹考虑，把解决“三农”问题放到整个现代化建设中统筹考虑，把农民增收放到国民收入分配和再分配中统筹考虑，让农民与农村、农业一起发展，从而缩小城乡差距，加快解决“三农”问题的步伐［２］。
　　２．１加快发展现代农业
　　第一，着手农业结构调整。重庆市近期推出了包括放活土地经营使用权、推进农业产业化经营、加强农业基础设施和生态环境建设等十项政策措施，在未来5年内建立起较为合理的农业和农村经济结构［１］。立足自然资源优势和现有生产基础，因地制宜，适应市场，依靠科技，尽快做大做强一批农产品优势产区，不断提高农业生产布局区域化水平。
　　第二，推进农业科技进步。重庆市从加强农业高技术研究入手，实施了现代农业高技术产业化项目，加快推进农业技术推广体系建设，完善农技推广的社会化服务机制［３］。推进农业机械化和先进实用机具的推广应用，着力提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
　　第三，实施农业产业化经营。重庆市有关部门积极协调金融机构，增加扶持农业产业化发展资金，积极培育发展农业产业化龙头企业；制定了一系列政策扶持发展农民专业合作组织，鼓励和引导农民、农技推广机构、农村经纪人等创办或领办各类专业合作组织，开展系列化、专业化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力。
　　第四，加快发展资源节约型农业和循环农业。重庆市实行了非常严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地；采用经济手段引导农业节水，对采取节水措施的农民给予适当补贴；采取措施提高农业投入品利用效率，加强新型农机具开发和有关技术标准制定工作；推广综合配套节能低耗特别是少耕免耕技术；为主要农作物生产提供配套、全程的现代农业装备。
　　２．２大力改善农村面貌
　　重庆市主要在农村基础设施建设、生产设施建设、农田水利建设等方面加大了资金支持力度。优先改善广大农民最急需的生活基础设施。大力发展农村公共事业，改善农村教育、卫生、文化等基础设施，基本建立了比较完善的医疗、养老、最低生活保障和困难救助等社会保障体系。
　　２．３强化新型农民的培养
　　重庆市采取普及农业科技知识、加强职业技能培训等系列措施，不仅使农民更好地适应了市场和现代产业竞争、就业竞争的挑战，还提高了农民的市场谈判能力、发展决策能力、对农村公共品和社会发展需求的表达能力和争取相对有利的政策地位的能力，从而促进了城乡协调发展机制的形成。
　　３推进城乡统筹的思路与模式
　　３．１创新对外开放新机制，实现内陆开放型经济跨越式发展
　　重庆市统筹城乡综合配套改革，以增强开放意识，培育开放型经济文化底蕴，以思想的大解放推动对外的大开放。重庆发展开放型经济，只要跳出传统思维的束缚，找准自身定位，依托西部腹地市场，发挥政府在政策引导和资源配置方面的积极作用，发展具有较高附加值的工业和第三产业，重庆就能走出一条发展内陆开放型经济的新路［４］。
　　３．２推进财政体制改革，建立城乡统筹的利益分配体系
　　重庆市在推进统筹城乡综合配套改革过程中，调整财政支农资金的使用方向，改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益［５］。一是把农业和农村基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围，继续加大对农业基本建设的投资力度。二是加大农业科研和推广、农民培训等方面的投入，建立农业支持机制，增强农产品的市场竞争力。三是逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。四是完善政府财政支农资金管理体制，加强统筹协调，使有限资金发挥出最大的效益。五是要鼓励城市资本向农村有序流动，建立以城带乡、以工促农、工业反哺农业的机制。
　　３．３建立城乡统筹的产业发展体系，优化农村经济结构
　　重庆市在统筹城乡协调发展过程中以产业发展为基础，合理布局城乡产业结构，不断增强县域基础设施建设、改善公共服务和健全社会保障的综合能力，逐步缩小城乡差距。推进区域经济协调发展，努力把“一圈两翼”打造为统筹城乡改革试验平台，明确一小时经济圈“领头领跑”、渝东北地区“提速提挡”、渝东南地区“做特做优”的战略目标和任务。强化市场管理和信息、法律、金融等服务，加强有关部门之间沟通、协调和合作，为农业产业化发展提供服务。
　　３．４加快户籍制度改革进程，为推进城乡统筹扫清障碍
　　重庆市按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍管理制度改革。逐步对该市户籍的人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。对市外迁入人员实行准入条件的管理办法，加速城镇人口和人才、资金等生产要素的集聚。结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合。
　　３．５建立城乡统筹的教育、卫生、劳动就业等保障体系，推动农村全面进步
　　一是改革农村义务教育、卫生的投入机制。进一步加大县市以上政府对农村基础教育、卫生的投入，实行城乡一体的教育、卫生体制。二是建立城乡统筹的社会就业体系，实现城乡劳动力与就业市场一体化，将农民就业问题纳入整个社会就业体系中，建立了跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的劳动行业进入制度和加快农村剩余劳动力转移的政策措施。三是健全城乡社会保障体系，在农村构建包括基本养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的三道社会保障线，建立多层次、城乡一体化的农村社会保障体系。
　　３．６建立城乡统筹的政府管理体系，提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力
　　一是政府该退的退、该让的让、该不管的尽量不管。二是加强政府社会管理和服务的功能，该立的立、该进的进、该管的管好。三是政府为统筹城乡发展提供系统的制度和政策支持，通过建设服务型政府，建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化；加强经济社会发展的规划、公共产品供给、转移支付、制度建设等方面的职能与功能，增加政府公共服务支出，转变公共服务提供方式，全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。
　　参考文献：
　　［１］ 汪洋．在重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会议上的讲话［Ｚ］．２００７－０７－１２．
　　［２］ **来．在中共重庆市委三届三次全委会上的讲话［Ｚ］． ２００８－０７－２０．
　　［３］ 杨庆育．重庆市人民政府关于统筹城乡综合配套改革工作情况的报告［Ｒ］．２００８．
　　［４］ 中共重庆市委．关于印发重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见的通知（渝委发〔２００７〕６４号）［Ｚ］．
　　［５］ 重庆市社会科学院，重庆市人民政府发展研究中心.重庆蓝皮书――２００９年中国重庆发展报告［M］．重庆：重庆出版社，２００９．