[加强天祝县水利工程管理的几点建议] 水利工程招标公告

　　摘要：针对天祝县水利工程管理现状及存在的问题，提出了加强水利工程管理的建议。 　　关键词：水利；管理；问题；原因；对策；天祝县 　　 　　1水利工程管理现状
　　
　　建国以来，天祝县水利工程建设得到迅速发展，取得了显著的成绩。截止目前天祝县已建成防洪、灌溉、供水等各类水利工程252处，各类建筑物1 048座，其中，小型水库四座，总库容299.06万立方米；干、支渠道47条，247.56km；人畜饮水管道129条，1 364.90km；提灌泵站21处；人畜饮水基本井44眼；草原喷灌3处，水窖17 400眼，涝池82座。全县按流域划分为4个水利管理单位，即金强灌区、安远灌区、朱岔灌区、松山灌区。水利工程在全县经济建设和社会发展中发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。尤其是改革开放以来，把水利工作的重点转移到管理上来以后，天祝县开始走上了以提高经济效益为中心的轨道，目前水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市场经济的转化，初步建立了管理体系和运行机制。
　　
　　2水利工程管理中存在的突出问题
　　
　　2.1体制不顺，机制不活，管理难以到位
　　政府、水行政主管部门、水管单位之间的关系不顺，单位定性不清，权责不明。水利管理单位是水行政主管部门的派出机构，在全县水利管理工作中起着很大的作用，承担着所辖乡（镇）的水利规划、小型水利工程的设计与施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但现状管理单位以经营性为主，人员经费、办公经费、维修养护经费等长期无来源保障。由于缺乏运行管理经费，导致水管单位向恶性循环发展，管理水平底下。大多数管理单位人员都忙于承揽水利工程建设来维持单位的简单运行，有的甚至无精力来抓水利管理工作，严重影响了水利工程效益的正常发挥。
　　2.2水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足灌溉防洪需要
　　天祝县水利工程大多兴建于六七十年代，工程标准偏低，工程质量差，加之工程已运行了30～40年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞等现象，形成病险或隐患工程，严重影响了其效益的发挥；有的水库带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。
　　2.3水费收缴困难，经费来源不畅
　　近年来，尽管市县层层出台了水费征收文件，但由于受贫困状况、工程条件、人们的思想认识、收费手段等因素影响，水费收缴非常困难，普遍存在收不齐、收不到现象，每年只能征收总水费的50%，直接导致水利工程难以良性运行。
　　2.4重建轻管,工程效益降低
　　多年来，在水利工程建设中，只重视水利工程的建设，而忽视了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破损、淤积严重，每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
　　2.5机械设备流失,老化现象严重
　　由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的提灌站、喷灌机电设备平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到抗旱防汛季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的快速发展。
　　2.6工程管理机制不活,有法不依、执法不严
　　一些水利工程管理单位机制不活，缺乏约束和激励机制。管理人员素质偏低，管理负责人对行政执法重视不够，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。一些管理人员文化水平低，更换频繁，缺乏管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水利工程无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
　　2.7机构设置不科学，人员老化，队伍人心不稳
　　由于水利是一个传统行业，对自身建设重视不够，水管单位内部机构设置不科学，职能相互交叉，岗位职责不清，非工程管理岗位多，因人设事，因人设岗，效率低下，人浮于事，导致工作效率低下。不少管理人员无论在年龄结构上还是在知识结构上都显得老化，出现青黄不接现象，难以适应现代化管理的要求。一方面素质难以适应新形势的要求，另一方面由于人员经费无保障，现有队伍人心不稳。
　　
　　3水利工程管理存在问题的原因
　　
　　3.1产权不明，重建轻管
　　受计划经济影响，建设单位甚至政府部门以完成工程建设任务为主，没有注重效益的发挥，多数工程建成后属于国家、集体还是个人，产权不明确，造成只建不用、只用不管、管用脱节。
　　3.2管理不善,群众集体观念差
　　农村实行生产责任制后,特别是近几年以,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,甚至要破坏，致使水利工程老化失修，毁损严重。
　　3.3管理经费无保障
　　水利管理单位以水利规划、小型水利工程的设计与施工、防汛抗旱、河道管理、供水、工程管理等大量公益性工作，而管理和维修养护经费严重不足，由于管理经费无来源，管理单位无法良性运行。
　　3.4管理人员待遇低,影响了管理工作的积极性
　　全县管理人员的工资每月在400～600元左右，部分人员未参加养老保险，管理队伍人心不稳定，加之缺乏激励机制，管理人员对工程管理积极性不高，阻碍了水利的快速发展。
　　3.5自力更生精神不强,伸手向上要思想严重
　　有些管理单位只顾眼前利益，依靠上级部门拨款，来暂缓目前单位困难问题，等、靠、要的懒汉思想严重。没有从根本上解决单位困难，没有长远可持续的发展思想理念，阻碍了天祝县水利管理的持续发展。
　　
　　4加强水利工程管理的几点建议
　　
　　水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。下面就天祝县的水利管理工作谈几点看法。
　　4.1进一步解放思想,更新观念
　　改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。这些年来，天祝县的工程管理单位在解放思想的大道上确实有了些新的起色，但也不可否认，有些单位依然存在着观念陈旧，等靠要的懒汉思想严重，自谋发展意识不强，极大地妨碍了工程管理，束缚了水利事业的进一步发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。为此，我们务必加快转变几种观念：一是转变无偿供水的观念，树立征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；二是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；三是转变等、靠、要的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；四是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；五是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，转活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利管理单位早脱贫，早致富。
　　4.2狠抓水费计收，塑造经济实力
　　水费是水利工程管理单位赖以维持简单再生产和扩大再生产的主要经济来源。实行“总量控制，限额供水，以亩定量、按方计费”的斗口水量包干制，落实“配水到户，水量包干，节约归己，超用加价”、“偷一罚二，抢一罚三”的灌水制度，维护灌水秩序，保证灌溉效益；实行水务公开，强化水费征收的公开机制，增强透明度。在征收水费前，对水费的标准、方法和用量的计算方法逐村向群众公布，实行“水票制”和“亩方”结合的水费制，在每轮水结束后，水过帐清，给村、组出具本次用水量清单，双方签名盖章。同时，为了确保各项工程建设的如期进行，维护灌区的正常管理运营，根据农民季节性收入状况，采取分批按比例交纳水费，年度一次交清结算的办法，并将各乡（镇）、村、组收费明细册印发乡村，公布于农户；在水费征收和管理使用上增强透明度，无条件接受上级部门的监督、检查和审计环节上接受用水户干部群众的监督，每年向用水户印发意见、建议征询书并及时解决反馈问题。
　　4.3强化对工程管理的认识,切实加强工程管理
　　认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任，要求各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理场所、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，县水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。
　　4.4加强水行政执法，促进依法管水
　　随着社会法制化的进一步深入，依法治水、依法管水，是每个水利工作者共同的任务。要善于运用法律来管理水利工程，要不断加大水行政执法力度，加强对水利工程设施的保护，认真查处水事违法案件，严厉打击犯罪分子，做到有法必依、执法必严、违法必就。要积极探索水事案件防控新体系，构建以水政监察为骨干、当地政府为依托，管理单位为基点，地方公安机关为延伸的四级水事案件防范网络，建立起日常巡查与长期防控相结合的有效机制，形成上下联动、群体参与、群防群治的新局面。使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保水利工程的安全运行，实现良性循环。
　　4.5经济社会发展新时期，需要提升工程管理水平
　　社会在不断进步，人居环境在不断改善，社会对水利的服务要求亦愈来愈高。作为水利工程管理单位，要加大改革力度，建立健全水利工程管理制度，拓展管理思路，规范管理行为，改变管理手段，提高科技含量，管好水工程、用好水工程。通过树立从工程水利向资源水利转变的新型管理理念，改“重建轻管”为“建管并重”，坚持与时俱进，不断创新新思想、新办法，提高管理服务水平，以适应新时期对水利管理提出的新要求，真正使水利工程管理逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。要逐步理顺体制不顺、职责不明、管养不分、工程破旧等突出问题，只有加大改革力度，才能彻底解决当前所面临的各种问题，建设一套完整的考核机制和奖惩制度，才能使水利工程面貌焕然一新，管理工作进档升位。
　　4.6运用各方面力量，采取各种手段，加强对水利管理工作监督
　　除必须建立长效管理监督机制外，还要依靠社会、新闻媒体、人大、政协的有力监督。要发动全社会对水利管理工作进行全方位监督，通过举报、评议等手段，促进水利管理工作走向法制化、规范化的轨道。还要经常邀请人大代表、政协委员视察水利管理工作，监督管理工作中存在的突出问题，针对存在的问题，及时提出整改措施，使管理工作中各种不良行为得到纠正和制止。