【改革动态】 各领域改革动态

　　一、财税体制改革　　财政部发布《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》。《通知》提出，中央文化企业国有资本经营预算支出一大重点是支持中央文化企业兼并重组。主要支持中央文化企业作为兼并主体，通过出资购买、控股等方式取得被兼并企业的所有权、控股权，或通过合并成立新企业。鼓励拥有多家出版社的部门（单位），结合行政管理体制改革，整合出版资源组建出版集团公司。鼓励业务相近、资源相通的出版社，按照优势互补、自愿组合的原则，组建出版集团公司。对于企业为取得被兼并企业的直接支出采取资本性支出方式支持。
　　二、金融体制改革
　　财政部、证监会联合发布《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》。《通知》要求所有主板上市公司都应当自2012年起着手开展内控体系建设，并明确了具体实施原则。其中，中央和地方国有控股上市公司，应于2012年全面实施企业内部控制规范体系，并在披露2012年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。非国有控股主板上市公司，且于2011年12月31日公司总市值（证监会算法）在50亿元以上，同时2009年至2011年平均净利润在3000万元以上的，应在披露2013年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。其他主板上市公司，应在披露2014年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。
　　证券期货市场相关收费标准再度大幅降低。证监会近日宣布，继年内先后两次较大幅度降低交易手续费和市场监管费后，证券期货市场相关收费标准将于9月1日起再度大幅降低。沪深证券交易所A股交易经手费将按成交金额的0.0696‰双向收取，降幅为20%；中登公司上海分公司A股交易过户费将按成交面额的0.3‰双向收取，降幅为20%。在期货市场，四家期货交易所分品种交易手续费降幅从6.25%到50%不等。
　　保监会颁布《保险公司控股股东管理办法》。《管理办法》以保险公司控股股东与保险公司之间的管控和业务联系为基础，在控制行为、交易行为、资本协助、信息披露和保密、监管配合等五个方面作出了规定，主要包括：一是保险公司控股股东应当善意行使对保险公司的控制权，审慎行使对保险公司董事、监事的提名权；二是保险公司控股股东应当确保与保险公司进行交易的透明性和公允性，不得利用关联交易、利润分配、资产重组、对外投资等任何方式损害保险公司的合法权益；三是保险公司控股股东应当恪守对保险公司作出的资本协助承诺，对于偿付能力不足的保险公司，应当积极协调保险公司其他股东或者采取其他有效措施，促使公司资本金达到保险监管的要求；四是保险公司控股股东应当建立信息披露管理制度，恪守对保险公司的保密义务；五是保险公司控股股东应当督促保险公司依法合规经营，积极配合中国保监会对保险公司进行风险处置。《管理办法》将于2012年10月1日起施行。
　　三、交通运输体制改革
　　今年国庆开始实行小客车节假日免费通行。日前，交通运输部发出通知，要求各地切实做好重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的实施工作，进一步提升重大节假日收费公路通行效率和服务水平。根据《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节及其连休日期间，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。交通运输部决定，从今年国庆节假日起开始实施《通知》要求。
　　四、土地管理制度改革
　　国土资源部召开会议部署当前和今后时期国土资源规划计划。会议就做好当前和今后一个时期国土资源规划计划工作提出五点要求：一是科学编制规划计划。二是严格土地规划、矿产规划、土地整治规划的实施和监督管理，加强和改进建设项目用地预审。三是深化土地计划差别化管理改革，继续规范推进增减挂钩、低丘缓坡地荒滩开发、工矿废弃地复垦利用3项试点，总结推广城镇低效用地再开发试点。四是进一步做好区域发展国土资源保障和服务，建好部省合作平台，推进矿产资源综合利用示范基地建设和绿色矿山建设，探索陆海统筹试点。五是加强基础研究和顶层设计、法制建设、信息化建设和队伍建设，不断提高规划计划管理服务能力。
　　五、医药卫生体制改革
　　卫生部等五部门印发《关于做好2012年公立医院改革工作的通知》。《通知》的主要内容包括：一、试点城市以破除以药补医机制为重点，进一步推进“四个分开”等体制机制综合改革；二、以改革促发展，大力推进县级医院综合改革试点；三、继续在全国范围内实施一批通过改革试点取得成熟经验的政策措施；四、大力发展非公立医疗机构，加快形成多元办医格局。《通知》还明确了有关工作安排和要求。
　　六、文化体制改革
　　新闻出版总署部署报刊编辑部体制改革。日前，新闻出版总署制定了《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》，对经新闻出版总署批准从事报刊出版活动、获得国内统一连续出版物号、但不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革作出部署。《办法》指出，报刊编辑部体制改革必须按照中央有关报刊出版单位体制改革的总体部署和要求，与调整报刊业结构、转变报刊业发展方式相结合，与实现报刊业集约化经营、培育大型报刊传媒集团相结合，与推动传统报刊业向数字化、网络化现代传媒业转型相结合，与建立健全报刊准入和退出机制、科学配置报刊资源相结合。通过改革、解放和发展报刊生产力，破解报刊业“小、散、滥”的结构性弊端，实现报刊业转型和升级，推动报刊业又好又快发展，增强报刊出版传播能力。《办法》强调，原则上不再保留报刊编辑部体制。对现有报刊编辑部，区别不同情况实施不同改革办法。应转企改制的报刊出版单位所属的报刊编辑部，一律随隶属单位进行转企改制。
　　（国家发展改革委体改司供稿）