欧盟航空碳税制度评议:碳水制度

　　摘 要：碳税被国际社会公认为是削减二氧化碳排放的有效的经济手段之一。欧盟立法规定从2012年1月1日起把航空业纳入碳排放交易体系。这一规定遭到了包括美国，中国在内的三十多个国家的反对。本文通过对欧盟航空碳税的原因，优缺点，影响的评议，认为欧盟此行为过于激进，中国应当谨慎应对。
　　关键词：航空碳税 欧盟国家 碳排放交易体系
　　一、航空碳税问题的由来
　　碳排放是一个世界性问题，保护地球免于气候变化引起的灾难与损害，每个国家都负有责任。碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税，它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。航空碳税顾名思义就是指航空燃油燃烧排放二氧化碳征收的税。它是通过对航空燃油碳含量的比例来征税，从而减少燃料消耗和二氧化碳排放。2005年1月1号，欧盟正式启动碳排放交易体系(ETS)。2008年，欧盟规定从2012年1月1日起把航空业纳入碳排放交易体系。所有抵达或离开欧盟成员国境内机场的航班都被纳入欧盟（ETS）。只有少数的搜索、救灾、人道主义航班例外。2012年2月22日，26个国家的代表制定出反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案联合宣言，目的是终结或推迟欧盟的征税。联合宣言包含一揽子可选择的反制措施，各国将根据自己的具体情况选择采用。这些措施包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。
　　二、欧盟征收碳排放税的原因
　　第一，欧盟征收航空业碳排放税收入可观。这对于目前深受债务危机困扰的欧盟来说，是笔不小的收入。
　　第二，欧盟如果成功地将碳排放交易系统推广到国际航空业，就有可能为欧盟未来在钢铁、电力、水泥等其它行业中推广实施全球性的行业减排方案铺平道路，这样就达到了全球共同承担温室气体减排义务的目的。
　　第三，标准是具有特殊价值“商品”，它的制定权掌握在谁手里，很可能就意味着某一类产品，或某一个领域的主导权掌握在谁手里，因此会带来巨大的经济利益。欧盟此举的战略目的是要借助于航空业的国际性，把区域性温室气体减排方案扩展到全球范围，从而显示其在解决气候变化问题上的领导权，并强化其运用市场机制减缓气候变化领域的优势。
　　第四，目前，欧盟在不少环保技术方面处于世界领先地位，这也成为欧盟积极掌控未来多种领域技术标准制定的一个优势。欧盟靠这个标准不但能获得经济利益，占领航空领域环保的制高点，也在某种程度上控制了航空运输业和制造业领域的市场分配权。
　　三、对航空碳排放税评价
　　在《芝加哥公约》下，美国航空公司认为欧盟无权征收他国航班在公海上空飞行的航空碳税，被欧洲法院驳回。那么，欧盟征收航空碳排放税是否有悖《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的原则？是否符合国际法？
　　首先，根据WTO自由贸易原则，各成员国的货物和服务贸易不能设定壁垒，欧盟单向征收碳税的行为显然已经违反了这个原则。
　　其次，无论是从碳税征收主体的欧盟，还是征收对象的所有入境欧盟的各国航空公司，都违背了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》这两个文件中，关于发达国家及发展中国家所负有的共同但有区别的责任。也就是说，欧盟无权单方面作出收费决定，并且也不能对所有入境国的航空运输公司实施无区别的税费待遇。
　　第三，欧盟出台的法律只能在欧盟的框架内起效，此方案实施范围超越了欧盟的管辖权，违反了惯例国际法，并触犯了国家主权。不只对欧盟的航空公司要求碳排放税，还对其他国家与地区的航空企业征收碳排放税。
　　第四，非直接减排手段，没有对节能减排产生直接和实际效果，而是单方面建立的一种以节能减排名义实施的、迂回的具有金融性质的制度设计，将阻碍、抑制广大发展中国家航空运输业的发展。
　　第五，其实施对象颠倒，没有首先针对飞机及发动机的制造商，减排没有直接从源头抓起。
　　四、中国航空业有哪些应对方案
　　目前，中国飞往欧洲各国的航班越来越多，占欧洲市场的份额也越来越大。欧盟拒绝来自中国的航班，不仅会损失航空业部分的收入，还会对旅游、消费等连带消费行为造成消极影响。同时，中国也会对此采取相应的限制措施，最直接的影响就是，欧盟的空客飞机将失去中国的巨额订单。中国也可以立法向欧盟航空征收碳税。事实上，欧盟开启的可能是一连串的循环。开始时，其他国家有可能将效仿欧盟对其过境的航班也征收碳排放费用，后来就会有国家将对其他进出口商品重复征收无区别的碳关税。这场围绕着碳展开的贸易战，会因为各国资源的相互限制，最终形成碳平衡。
　　然而，对中国而言更重要的是研发碳减排技术，从根源上降低参与此类碳交易的成本。中国应结合国际国内应对气候变化工作的进展，尽快规划中国碳排放交易框架，完善有关政策法规；用市场导向来指导中国温室气体减排项目的实施，实现低成本减排。国内企业也要加强对有关政策环境的认识和对自身排放情况的了解，积极关注应对气候变化的政策发展，努力规避政策环境变化带来的风险，保持竞争优势。
　　参考文献：
　　[1]中国人大网 欧盟碳排放交易体系的特征、绩效与启示 .cn 2010-01-28
　　[2]人民日报 强征航空业碳排放税牺牲发展中国家利益/110693.shtml
　　[3]杨杨, 杜剑.低碳经济背景下欧盟碳税制度对我国的启示 煤炭技术 2010 年3月
　　[4]赵艳香,任晓玉.碳金融相关问题的研究综述 学术探讨 2011年05月
　　作者简介：柴攀（1987.9-），女，河南驻马店人，四川大学法学院研究生在读，研究方向：环境法。