建立健全农业检测体系,完善农业标准化建设 建立健全环境治理体系重点完善什么

　　1.我国农业标准化建设存在的问题　　1.1标准不全、不统一、质量不高 中国农业标准化处于试点和起步阶段，与国外先进的农业标准相比，还存在很大差距。在我国现已制定的农业标准中，由于制定标准的组织不规范，制定标准的时间太仓促等原因，存在标准不全、不统一，标准质量不高，产中技术规程多，产后标准少，与市场流通直接相关的标准太少，标准的可操作性不强等许多问题。
　　1.2标准贯彻实施力度不够 一般来说，一个农业标准的贯彻实施包括计划、准备、示范、实施、检查、总结和反馈等几个过程。首先是政府对标准的贯彻实施进行计划，做好思想、物质、技术、宣传等方面的准备。其次是根据实际需要，选择有代表性的地区或单位进行试点，为全面贯彻实施创造条件。再次是把标准直接用于农业生产实践，指导农业生产者按标准执行。最后是根据具体执行过程中发现的问题进行整理、分析、总结和反馈。我国自1991年召开第一次全国农业标准化工作会议以来，虽然制定了一系列的标准，但由于政府资金投入有限，宣传、示范推广力度不够，生产者素质较低等原因，已制定的农业标准一直都没有能够得到很好地贯彻实施，很多政府部门并没有真正意识到贯彻实施标准的重要性，没有认识到贯彻实施标准是一个长期的渐进的过程，它需要几年甚至更长时间不断地去完善和发展。根据国内规则、标准与国际规则、标准的比较，我国的国内贸易技术壁垒总体上要稍大于国际贸易技术壁垒，但由于标准贯彻实施的不到位，实际上，根据标准生产出来的农产品并没有能够真正达到标准的要求，很多的农产品甚至不能达到国际标准，以香菇为例，我国很多地方标准对农药残留和甲醛的要求都比日本要高，但在出口到日本的实践中，经常会出现农残、甲醛超标的现象。
　　1.3检测体系不够完善 农业检测体系是指提高农产品、农用生产资料和农业生态环境的质量，由各类具备农业专业技术和检测（监测）能力的检测、测试机构组成的检测网络。它不仅要对农产品质量进行检测，也要对农业生产资料进行检测，还需要对农业生态环境进行监测。目前中国农产品的安全问题比较严重，为了提高产量，农民在生产过程中，往往大量使用或不正确使用农药、化肥、生长调节剂等物质，导致了农产品农药残留检测指标严重超标。
　　1.4合格评定程序存在不足 合格评定源于认证，是认证概念的发展与扩大，认证是第三方的行为，合格评定以第三方的认证活动为基础，辅以第一方的自我声称和对认证、检验、检查机构的认可活动。国际标准化组织合格评定发展委员会ISO/ASCO在总结了各成员国实施认证的经验后，将所有的关于质量的评价活动，包括新出现的认证机构认可活动通称为合格评定活动。目前国际上由于各国法律、法规、标准的不同以及合格评定程序的不统一，从而带来的重复检验、重复认证、重复收费等问题非常严重，基本上很难实现一次检验、一次认证、一次收费。如欧洲以外的国家的产品要进入欧洲市场，必须符合欧共体指令和标准（CE），才能在欧洲流通；日本在产品检验方面，规定对不同时间进口的同种商品，每一次都要有一个检验过程，而对本国同类商品，只需一次性对生产厂家作检验就可以；美国为了对商品的安全性能进行认证，设立了代号为UL的“保险商实验室”，外国商品必须通过UL认证后才能顺利地进入美国市场。在我国，由于现行的机制、制度、体制的不合理，技术水平和市场组织能力的不足，如质量监督、农业、环境保护、纺织工业、林业、烟草、化学工业、水利等部门都能制定与本部门相关的标准，加上部门之间沟通和协调的缺乏，同一标准政出多门、多头管理现象很是普遍，合格评定程序很难得到统一。
　　2.完善我国农业标准化建设的对策和建议
　　2.1完善农业标准，提高标准质量 应根据中国目前现有的农业标准短缺、不统一、质量不高的实际情况，统筹规划，组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的农业标准体系，省部级实行分类指导，分级负责，尽快落实项目资金和制定标准的单位。在标准的制订过程中，不仅要考虑其是否能适应农业生产技术发展的需要，还要参照国际标准化组织（ISO）及国外有关国家、区域组织已有的农业标准；不仅要考虑我国现实的国情，也要注意吸收发达国家的先进农业技术；不仅要规范制定标准的组织，而且要进行标准定稿前的二次评审，即初审和终审；不仅要通过各种信息渠道搜集国际标准和国外先进标准及有关国家的技术法规，而且要广泛吸收先进农业技术及农副产品加工，包装、贮运等符合国际贸易需要的标准。实施技术管理与国际接轨，增强我国农产品在国际市场的竞争力。
　　要适时适当修改标准。随着农业生产技术的不断提高和市场需求的多样化及人民生活水平的不断改善，旧的标准会逐渐显示出它的不适应性，对其进行修改和完善显得尤为迫切。在日本，农业标准每相隔5年便要修订一次，其修改内容完全根据农业生产和市场需求进行。我国也可以采用定期修改的方式，但是考虑到目前国际市场准入、国内市场准出要求和我国农业标准化工作起步较晚及农业生产实际情况，近期可以3年为一个周期，以后可以逐渐调整为5年或者更长。
　　2.2加快农业标准的贯彻实施
　　2.2.1加大宣传和示范力度 政府要多渠道、多形式地大力宣传农业标准化的重要意义，使全社会都来关心、支持农业标准化工作，特别是在农村，农业标准化应以加快“高产、优质、高效”农业发展为目标，进一步搞好农业标准化示范工作，可以以一种或一类优势农副产品为龙头，以市场为导向，以农工贸、产供销一体化的经营组织为依托，在一定区域内对农副产品的产前、产中、产后实行标准化管理，建立农业标准化示范区，大力推广贯彻实施经验，让农业生产者能够亲眼看到农业标准化的作用，自觉贯彻执行农业标准化。
　　2.2.2在具体实施过程中，要把农业标准化的实施与发展农业产业化有机地结合起来 要根据当地产业化发展规划，制定农业标准化的计划和方案，重视标准的配套，把标准化的重点放在当地农业的支柱产业和主导产品上，把农业标准化渗透到农业产业化的全过程中去，引导龙头企业建立标准化体系，不断提高农产品质量。要把质量标准的实施与各类农业生产性建设项目如“基地建设”、“丰收计划”、“菜篮子工程”等结合起来，按照标准组织项目的实施，提高项目的科技含量、管理水平和产出效益。