县域城投公司转型案例 资源型经济转型综合配套改革的县域探索

　　2011年，是山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年，素有“铁府煤乡”之称的长治县被列为“先行先试”县。长治县决定抓住难得的发展转型机遇，快速实现从“一煤独大”向多元支柱产业转变的经济发展格局，力争到2016年，全县GDP翻三番，达到1200亿元，财政收入达到200亿元，成为山西第一县，跻身全国百强县。
　　一、以产业升级为主线，引领县域经济前行
　　（一）在改造传统产业中实现产业升级
　　煤炭产业作为传统产业，也是实现经济转型主要依靠的产业，需要做大做强，实现可持续发展。2011年，长治县全面完成了煤炭企业的整合重组，形成了六大煤炭主体企业、5个单保煤矿。开工建设18个矿井扩能改造项目，全县原煤产量达到1200万吨，实现税收33.39亿元。然而，随着煤炭产能扩张和价格提升的空间逐渐缩小，边际收益递减。要改变这种资源依靠型、粗放式的增长模式，实现边际收益递增，关键是用先进的技术改造传统产业，实现产业升级，逐渐从低端产业向高端产业发展，从主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由高耗、低效、单一性发展向低碳、高效、多元循环发展转变，变资源优势为产业优势、技术优势、资本优势，为转型发展提供良好的制度、资金和技术保证，并为新兴产业的发展奠定良好的基础。
　　（二）在新兴工业化目标上实现产业升级
　　长治县要实现跨越式和可持续发展的目标，新兴工业化既是目标，也是带动经济发展的龙头，机械制造业是新兴工业化的首选。一是要围绕对传统产业的改造和提升，以传统产业为纽带，延长产业链，重点扶持矿山机械制造产业的发展，通过与国家级和省级科研机构合作，大力引进人才，加大科研开发的力度，在采煤、掘进、输煤、井下基础配件于一体的煤机设备产业链中找到自己的优势，重点发展，形成品牌和优势。二是积极推动以汽车制造、机电设备等为核心的产业发展。长治县有省重点项目成功汽车的投产，加快年产30万辆微车的整体下线步伐，带动相关产业的发展。借助于易通年产6000吨钕铁硼、惠丰特车、潞安安太、捷成数控等项目建设，以产业链为纽带，进行跨行业、跨区域的兼并、联合、重组，不断提高创新能力，研发制造“高精尖”产品，形成行业特色品牌，形成机械制造的整体优势，使机械制造业成为推动转型发展的“新引擎”。三是扶持和推动以日盛达太阳能组件为核心的太阳能光伏产业链，以产业链的延伸加快推进新兴优势产业的集群发展。
　　（三）在推进信息化过程中实现产业升级
　　发挥信息化在推动产业升级中的优势，一是依托振东制药上市的契机，全面提升医药健康产业的整体水平，发挥信息化的优势，实施全球市场的营销战略，建立和完善现代营销体系，做新品种、做大市场、做优品牌，加快产业化的进程，使医药产业成为推动转型的“生力军”。二是充分利用信息优势，发展现代贸易农业，全力打造中西部农产品物流中心，本着“买全国的菜、卖全国的市场；买全国的农产品，配送全国餐桌”的发展理念和“华北大菜篮、北方大厨房”的功能定位，建立农业物联网，打造实物交易和网上交易的大平台，在打造现代贸易农业的过程中，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、成长性好的龙头企业，带动农民增收致富，实现传统农业向现代贸易农业脱胎换骨的转变。二是充分利用好国家大力发展民间融资的政策，发挥信息化优势，打造金融产业和总部经济。实体经济的发展离不开金融业的支撑，而经济的跨越式发展需要现代服务业。金融产业和总部经济的发展，需要先进的理念和高端的专业团队，力求通过注册设立“长治基金”，以政府募集“母基金” 为基础，招募产业基金，引导民间资金流向，改善融资结构。通过专业团队和人才的引进，带动金融、证券等相关行业发展，打造长治市的金融中心。
　　（四）在城乡一体化过程中实现产业升级
　　城乡一体化是农业现代化和可持续发展的推进器。长治县城镇化之路是“市县同城、城乡同步、特色明显”。充分发挥长治县与市区“零距离、无缝隙”的区位优势，形成以“一轴两区”为主体的城镇空间布局，一轴指建设“市区—县城—荫城”贯通县境南北的城际快速通道，形成一条城市空间拓展带、城市经济集聚带和人口集中居住带；两区是将县城以北全部纳入城市规划的“新市区”，以荫城为中心，带动西火、八义、东和、西池、南宋、振兴新区共同发展的南部“城镇区”。通过城镇一体化，产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，做到设施连接、功能衔接、服务对接、产业链接，有助于基础设施的建立和公共产品的共享，有助于服务业和第三产业的发展。打造文化旅游产业的发展，推动五谷山国际神农中医药文化博览园、中国北方民俗文化产业园、大雄山国家生态文化旅游度假区等的开发和建设。通过城乡同步，带动古镇复兴，形成太行文化古镇，通过田园城镇化发展，成为华北休闲名镇。长治县通过城乡一体化带动了服务业和旅游业等第三产业的发展，推动了产业升级和转型。
　　二、以开放姿态为引擎，推动经济快速转型
　　（一）积极引导，实现煤炭资本的华丽转身
　　在经济转型过程中，煤炭资本的转型成为长治县的一大亮点。全县4个百亿元产值项目，煤矿主投资了3个，煤炭资本被用来制造汽车、开发太阳能、制造新材料，甚至筹划制造飞机……煤炭资本成了转型发展的内生动力。
　　在该县北部，一座规划面积达46平方公里的科工贸产业聚集区初具规模，已吸引15家企业入驻。聚集区内，日盛达太阳能、成功汽车、易通环能就是3个由煤矿主投资的百亿元产值项目企业。
　　目前，煤矿主马国利投资的成功汽车项目已经基本建成，产能将达30万辆微车。作为一个2000年就学会了驾驶飞机的企业家，马国利还计划将转型领域拓展到飞机制造板块，目前已与美国、瑞典等国的飞机生产商进行谈判，项目配套机场选址、论证、报批等工作也已经展开。
　　按照规划，长治县五年内将完成1000亿元投资，为此，该县创新思路，引导区域内雄厚的煤炭资本流向转型项目，摸索出一套有效办法。首先是“引导”，煤矿主如果有好项目就自己上，找不到好项目的，由政府找项目，煤矿主投资。其次是“支持”，谁转型谁支持。一是土地政策支持，政府对固定资产投资1亿元、3亿元至5亿元、5亿元以上的工业企业或项目，分别按土地使用价的10%、30%、80%予以鼓励补贴。二是每有一个大的项目，政府会提供10%的产业配套资金。