伊核为何难妥协 伊核协议

　　5月24日，伊朗与美、英、法、俄、中、德六国围绕核问题展开的又一轮“6+1”会谈在伊拉克首都巴格达落下帷幕。劝说伊朗放弃提炼纯度为20％的浓缩铀是与会欧美国家的主要目的，而让西方承认自身的核权利是伊朗的最大关切。
　　 与会各方没有达成协议。
　　 欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿（Catherine Ashton）会后表示，下一轮会谈将于6月18日至19日在莫斯科再次举行。
　　 自2006年“6+1”会谈启动以来，一直鲜有实质性成果。美国国务卿希拉里·克林顿5月24日表示，六国与伊朗立场仍然存在明显差距，“我们认为目前的选择在于伊朗应努力弥合分歧”。她期待莫斯科会谈举行之前双方能够继续努力弥合分歧。
　　 伊朗官方媒体5月28日回应称，如果伊朗核权利得到承认，那么该国可能放弃生产纯度为20％的浓缩铀。伊朗外交部发言人拉明·迈赫曼帕拉斯特说：“我们的核权利应当得到承认，这应该是核谈判的基础，只有这样，谈判才能取得突破。”
　　 日本国际问题评论家田中宇对《财经》记者分析，伊朗核危机是后冷战时代最具典型意义的一场地区危机。这场危机牵涉众多大国（美、欧、俄、中等）、诸多问题（如核不扩散双重标准、能源安全、地区格局变化等）和各种斗争形式（谈判、制裁、军事威慑）。
　　 田中认为，伊朗已经走上了发展核计划的不归路，但在国际社会重重压力下，其“和平利用核能”的主张、对自身核权利的坚持能否得到国际社会的承认，仍然是迷雾重重。
　　
　　底线：纯度20％
　　浓缩铀作为一种核燃料，分为民用和军用两种不同等级。国际原子能机构的核保障规定，民用级浓缩铀的纯度可以达到20％；而纯度超过90％的浓缩铀，通常只用来制造核武器。
　　2009年以来，伊朗与国际原子能机构和西方国家在核燃料交易问题上一直僵持不下。美国等西方国家一直指责伊朗以和平利用核能为由，秘密发展核武器。伊朗对此坚决否认，称其核计划是出于和平目的，和平利用核能是伊朗的合法权利。
　　 在5月23日至24日的巴格达会谈中，阿什顿代表六国提出方案，要求伊朗停止生产纯度为20％的浓缩铀。作为回报，西方国家将为伊朗提供医用同位素以及民航客机部件等。对此，伊朗表示，该方案有失偏颇，无法接受。
　　 生产20％纯度的浓缩铀一直是伊朗难以退让的底线，并已成为其重要的谈判筹码。伊朗原子能组织主席费雷敦·阿巴西·达瓦尼5月26日继续强硬表示，“我们只按自身需求生产，不多也不少”，因而伊朗“没有理由”停止生产纯度为20％的浓缩铀。
　　 尽管会谈并未形成具体协议，但是此后伊朗官方多次对浓缩铀问题表态。当地时间5月27日，伊朗外交部发言人表示，愿有条件考虑停产20％的浓缩铀。但有专家指出，由于伊朗“要价”太高，这个看似有所妥协的说法离真正实现还有很大距离。而美国科学与国际安全研究所更是表示，伊朗已经显著加快生产低浓度浓缩铀，如果进一步提纯，伊朗过去五年生产的浓缩铀足够制造至少五颗核弹。
　　 达瓦尼5月27日还表示，伊朗将于2013年3月至2014年3月间开始建设第二座核电站。他还说，伊朗尚未同意向国际原子能机构核查人员开放帕尔钦军事基地。这将使得目前进展十分缓慢的伊朗核谈判更加复杂。
　　 伊朗的第一座核电站建在布什尔，它是由德国工程师于上世纪70年代开始建造的，后来在俄罗斯的帮助下完工并投入运行。这个核电站拥有1000兆瓦特的发电能力，并于2004年完成建设。
　　 据悉，伊朗政府提出的中期计划，希望能在20年后通过核电站向全国提供5000兆瓦特的电力，在长期计划中，希望能在40年后通过核电站向全国提供2万兆瓦特的电力。这是伊朗的首要国家目标。
　　
　　分歧重重
　　 虽然美国等西方国家目前和伊朗在核问题上针锋相对，谁也不肯让步，但讽刺的是，后者的核计划正是在前者的支持下发展起来的。在上世纪50－60年代，伊朗巴列维王朝是美国的重要盟友，战略地位与以色列相当，美国对伊朗的援助在中东地区也仅次于以色列。但1979年伊朗革命爆发、1980年美伊断交后，美国多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。此后，美伊关系一直交恶。2003年发现伊朗在秘密发展核计划后，美国同伊朗的矛盾进一步激化。对美国来说，一个拥有核武器的伊朗有可能毁掉美国苦心经营几十年的中东总体战略。
　　 2005年8月3日，德黑兰前市长内贾德在德黑兰就任伊朗新总統，就在他宣誓就职的当天，伊朗宣布重启核活动。此后伊核问题一路升级，成为全球防核扩散努力的主要关注点。
　　2008年4月9日伊朗首座核燃料工厂落成仪式上，内贾德表示，伊朗已准备好与美国、欧盟等方面展开对话，但对话必须建立在“公平”和“相互尊重”的基础上。为增加谈判筹码，伊朗还在同一个仪式上对外公布了伊朗核计划的新进展。伊朗首座核燃料工厂每年将生产40吨核燃料，其中10吨运往阿克拉重水工厂，另外30吨提供给布什尔核电站。
　　舆论认为，伊朗此举旨在向外界声明其核燃料循环系統已经建立，而这意味着伊朗在核谈判中已经没有“停止铀浓缩活动”的空间。
　　 美国总統奥巴马就任伊始表示，他将改变布什政府不同伊朗进行“核对话”的做法，转而与伊朗进行“直接接触”。奥巴马政府回避了是否将“伊朗停止铀浓缩”作为谈判前提的问题，声明同伊朗的谈判不设先决条件，并淡化武力威胁，慎提解决伊核问题“不排除任何选择”的说法。
　　这些调整，似乎表明奥巴马政府将在伊朗核问题上采取更加灵活、务实的政策。
　　 但一位中国国际问题研究所研究人士对《财经》记者表示，从目前的情况看，伊朗发展核计划已是一条不归路，要想让其弃核不现实。奥巴马在伊朗核问题上的政策调整，并不是根本性的。事实上，奥巴马并没有超越布什将伊朗发展核计划与研制核武器相联系的思维模式，美国不允许伊朗拥核的强硬立场至今丝毫没有松动。
　　 而美国国会更为强硬。华盛顿时间5月21日，美国参议院一致通过一项新法案，要求对伊朗实施更多制裁。该法案规定对伊朗伊斯兰革命卫队实施制裁，并且要求在美国股票交易市场上市的公司必须向美国证券交易委员会通告任何同伊朗有关的业务。法案还扩大对同伊朗建立能源和铀矿开采合资企业的惩罚。
　　 美国参议院的这一新法案旨在加大对德黑兰的压力。此前，美国已经对伊朗实施了一系列制裁措施，包括宣布把伊朗中央银行和石油出口纳入制裁范围，企图以此迫使伊朗停止铀浓缩活动。
　　 田中认为，美国政府“对伊让步”和美国议会“对伊强硬”表现出很大反差，美国议会实施的是一贯的“反伊朗、亲以色列”的态度，这一反差可能会导致美国主导的制裁政策失效。而且，伊朗石油的主要出口对象已开始由发达国家转向发展中国家。石油是伊朗的经济支柱，石油出口占伊朗出口收入的一半。目前，发达经济体经济因危机而停滞，其主导的石油制裁也很难见效。
　　美国丹佛大学伊朗问题专家哈什米（Nader Hashemi）副教授对《财经》记者表示，六国的要求与伊朗的要求之间尚存很大的差距，而且巴格达会谈并没能让西方国家放缓对伊朗的制裁，这使伊朗产生了失望感。
　　“伊朗的诉求是为解决这场纷争，避免本国经济遭受重创，需要一个明确的时间表，对于伊朗来说，并没有其他动机。”哈什米说。
　　 此外，尽管有迹象显示伊朗可能会在特定条件下停止提炼浓度为20％的浓缩铀，但以色列对此终持怀疑态度。以色列媒体普遍认为，伊朗并不是真正想放弃其核计划，相反地伊朗与国际社会的谈判，无非是利用谈判来拖延时间，实际上却是暗地里发展核计划。
　　 欧美媒体近日报道称，伊朗核设施内发现了浓度为27％的浓缩铀的痕迹，这无疑会加大以色列的担忧。
　　 欧美各国对伊朗核开发的危机意识与以色列对伊朗核开发的危机意识之间存在差距，欧美各国虽然不允许伊朗制造核武器，但伊朗如果证明核开发是用于和平目的的话，欧美是可以承认低浓度浓缩铀的。而以色列认为，处于敌对关系的伊朗核开发事关以色列的国家存亡，是绝对不允许的。
　　有分析人士认为，美以在对伊朗的态度上仍然有分歧，以方也表示不排除军事袭击的可能性。
　　 国际社会担心以色列对伊朗进行军事袭击，因为已有先例。1981年以色列空军偷袭伊拉克的“塔穆兹1号”核反应堆，2007年以色列空军偷袭叙利亚在建的核反应堆。
　　 但5月后，以色列对伊朗的态度也有所缓和，主要是因为奥巴马政府陷于财政困难需要削减军费，不希望发动战争。美国表示，如果以色列对伊朗进行空军偷袭的话，美国不会追随。“就伊朗核问题的国际谈判方面，如果伊朗能够接受向国际原子能机构核查人员开放帕尔钦军事基地，而且停止生产20％的浓缩铀的话，谈判会取得某些妥协。”田中表示。
　　有关伊核问题的下一轮会谈能否取得实质性结果还有待观察。有分析认为，各方都清楚时间已经不多了，莫斯科会谈如果不能取得进展，外交解决伊核问题的难度将显著加大。美国和欧盟的能源及银行业制裁将于今年的7月1日生效。到那时，取得突破的可能性将明显减小。