东亚合作论坛 [东亚深度合作三大障碍]

　　与东亚经济合作方兴未艾形成鲜明对照，东亚的政治与安全合作却乏善可陈，东亚合作因而一条腿长、一条腿短，片面性相当突出　　东亚经济合作蓬勃发展，政治与安全合作却乏善可陈
　　国际金融危机爆发近四年来，西方发达经济体相继沦陷、哀鸿遍野，新兴经济体扎堆的东亚自强不息，在世界经济“乱云飞渡”之中从容前进，成为危机阴影中的最大亮点与推动世界经济复苏的主要引擎。
　　东亚经济之所以能够“逆风飞扬”，区域经济合作可谓功不可没。近年来，东亚经济合作蓬勃发展、多管齐下，包括：东盟十国（十国将在2015年建成“东盟共同体”）；“东盟+1”系列（即多个10+1，如东盟+中国等）；东盟+中日韩即“10+3”；中日韩三国合作（三国业已签署投资促进协定并就建立三国自贸区开始谈判）；以及东亚峰会（东盟+中日韩以及澳大利亚、新西兰、印度、美国与俄罗斯）。在东亚经济合作诸多机制之中，“10+3”构成主体与主轴。2012年是“10+3”合作十五周年，“10+3”的财金、经贸、粮食安全、社会人文等领域合作进展显著，特别是建立了规模2400亿美元的区域外汇储备库、建成了初始规模为87万吨的大米紧急储备等，“10+3”由此成为东亚最具活力、最富成效的合作机制。
　　然而，与东亚经济合作方兴未艾形成鲜明对照，东亚的政治与安全合作却乏善可陈，东亚合作因而一条腿长、一条腿短，片面性相当突出，东亚经济合作并未催生出政治与安全合作。东亚政治与安全形势敏感脆弱，而东亚政治与安全合作的匮乏又反过来制约着东亚经济合作的深度。具体而言，阻碍东亚全面深度合作的主要因素有以下三个。
　　海洋领土争端严重破坏东亚合作气氛
　　东亚海洋争端主要包括南海与东海，南海因为菲律宾与越南强化对中国岛礁的非法侵占而形势持续动荡，东海则因为日本强化对中国钓鱼岛的非法侵占而形势空前严峻。
　　在南海，菲律宾一再利用各种多边场合制造事端，极力兴风作浪，不惜破坏东盟团结与东亚合作。近来菲律宾动静不小、动作不断，包括在南沙争议岛礁大兴土木、强化由其非法侵占的所谓“现状”，对争议海域搞国际招标、非法开采油气资源，在中沙群岛的黄岩岛寻衅滋事、挑战中国的领土主权，向“域外大国”美国摇尾乞怜，大肆采购美国军火，“邀请”美军“重返”菲律宾，企图把美国拖下水。菲律宾的上窜下跳与蠢蠢欲动，不仅严重低估了中国捍卫自身领土主权与海洋权益的决心与意志，也将严重干扰东盟合作的顺利进行。
　　而越南作为南海现状最大的“既得利益者”，不仅大肆开采南海油气资源，通过所谓《海洋法》企图实现对中国西沙与南沙群岛的“法理占有”，而且招兵买马、扩军备战，企图凭借武力“维持现状”。越南还对美国频送秋波，企图联手昔日仇敌对付昔日恩人——中国。菲律宾与越南更沆瀣一气，极力将南海问题“东盟化”、多边化、复杂化，企图“劫持”东盟其他成员国。以东盟整体之力“对付”中国，霸蛮强推“南海行为准则”，力图取代十年前签署的“南海各方行为宣言”，进而单方面约束中国。
　　在东海，日本毫不消停，不择手段争夺东亚海洋主导权。日本政府妄图将中国的钓鱼岛据为己有，通过所谓“国有化”单方面改变现状。与此同时竭力插手南海争端，与菲律宾、越南加紧勾连，妄图形成东海与南海争端遥相呼应之势、使中国海洋“维权”顾此失彼。日本对美国“重返亚太”欣喜若狂，自以为“天赐良机”，在战略上全力配合，强化日美军事同盟，企图倚美制华。
　　内部不团结严重掣肘东亚合作进程
　　东亚地区存在着错综复杂与日积月累的矛盾，包括一些国家之间历史遗留的陆地与海洋领土争端，个别国家之间如朝鲜与韩国还长期处于对峙状态，朝鲜核问题久拖不决，加之东亚国家又面临着发展中产生的新问题，如资源与能源竞争、海洋权益竞争、区域影响力与主导权竞争等，导致彼此之间互信匮乏，一些国家互相提防甚至互为“假想敌”。尤其是，日本、菲律宾与越南等国对东亚合作“吃里扒外”，对中国崛起“神经过敏”、反应过度、心态扭曲，对华政策大玩两面手法，在经济上捞好处的同时在政治与安全上搞名堂，拉着外部势力“牵制”中国。
　　东亚地区的“安全困境”与内部矛盾不仅容易被激化并被外部势力利用，而且容易诱发区域军备竞赛。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的世界军火贸易报告称，亚洲已成世界最大的武器进口地，2011年世界前五大武器进口国均出自亚洲，而东亚就占了很大一部分。
　　美国“重返亚洲”严重干扰东亚合作大局
　　美国自2010年正式宣布“重返亚洲”（实质是亚太）以来，一面通过军事安全、经济贸易、政治意识形态等多管齐下推进“亚太攻略”，一面编织联盟与伙伴关系网络体系，一面利用中国与邻国的矛盾大做文章、投机取巧，极力谋求亚太主导权，美国成了东亚合作的最大“搅局者”。
　　军事上，美国国防部长帕内塔于6月2日在新加坡香格里拉对话会上系统论述以所谓“重新平衡”为宗旨的美国亚太新军事战略，包括四项原则及具体举措：提倡国际规则和秩序以增进本地区的和平与安全；加深并扩大双边和多边伙伴关系；增强并调整在本地区的持久军事存在；进行新的投资以建设在亚太地区投射力量和展开行动所需的能力。帕内塔还明确宣布在2020年之前，将美国海军部署从现在的在太平洋和大西洋之间对半分，改为按6:4的比例分配重点向亚太倾斜，包括六艘航母、大部分的巡洋舰、驱逐舰、濒海战斗舰以及潜艇。美国已开始在澳大利亚北部达尔文港以轮换方式驻扎海军陆战队，将于2013年起在新加坡部署濒海战斗舰，与此同时还与菲律宾、越南频繁举行联合军演，并就驻军或军舰停靠事宜加紧接洽。
　　地缘上，美国以东南亚为主攻方向，以插手南海问题为主要手段。作为南海问题的非当事国与“第三者”，美国国务卿希拉里却一再敦促中国和东盟尽快达成“南海行为准则”。希拉里还宣布美国正在发起一项改革和重振对东盟援助的新努力，美其名曰“亚太战略参与计划”，包括六个方面：地区安全合作、经济融合及贸易、湄公河下游地区参与、跨国威胁、民主发展和战争遗留问题。
　　经济上，美国企图另辟蹊径与“另起炉灶”，拉着一帮亚太中小经济体，强力推动所谓“高标准”与“严要求”的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），企图以“亚太合作”肢解“东亚合作”，挤压中国在亚太的经济发展空间，攫取亚太经济主导权。美国贸易代表柯克近期称美国正与其他成员“朝着正式达成贸易协定迈进”，指TPP最新一轮谈判朝最后达成一项“21世纪的全面贸易协议”迈出了重大步伐。目前参与TPP谈判的有九个国家，包括美国、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南，另有墨西哥与加拿大两国表示将加入该谈判之中。柯克还吹嘘TPP旨在“促进制造业、创新和创业精神”，与此同时也“反映出劳工权利和环境保护等重要的价值观。”
　　政治上，作为美国“巧实力”外交的身体力行者与当今世界“头号巧妇”，希拉里最近利用访问蒙古的机会敦促亚洲各国推进“民主自由”，居心叵测、大言不惭地说什么要让亚洲各国人民在21世纪“不仅更富裕，而且更自由。”她指虽然美国在亚太扩大军事存在受到各界关注，但美国在该地区战略的核心却是“支持民主和人权”。
　　综上所述，海洋争端、内部不和、美国搅局三个消极因素共同作用，使得东亚合作态势呈现为经济与政治安全领域相互脱节甚至对立的“怪现象”，东亚国家在经济上日益形成相互依存的“利益共同体”，但在政治与安全上却矛盾重重、“纠结”不已，以至于一些国家“脚睬两条船”，在经济发展上仰仗中国，但在安全保障上却唯美国“马首是瞻”。对于阻碍东亚全面深度合作的这三大消极因素，对于东亚经济与政治结构的“二元分离”、“二元对立”，中国应主动运筹东亚战略，扬长避短、扬长补短，有的放矢、趋利避害，不断推进自身和平发展与东亚和平稳定。
　　（作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）