肩负重任 [吴新雄,肩负电改重任的“电力掌门人”]

　　电监会历来被视为中国身份最尴尬的部委机构。这个中国电力行业最高监管机构，虽号称履行电力市场监管职能，却将最重要的电价管理权和项目准入权旁落他手。喧嚣多年的“电改”更是“只闻楼梯响，不见人下来”。在官场向以“铁腕“著称的吴新雄空降电监会后让人增添了几分期许。如今这位履新一年有余的强硬派“电力掌门人”境况如何呢？
　　化解煤电矛盾 探索电价新机制
　　国家电监会主席吴新雄要求2012年电监会将推进厂网分开、输配分开、理顺电价等电力体制改革，并将提出“十二五”深化电力体制改革的路线图。
　　他表示，今年将抓准关键，务实推进三项电力体制改革。一是进一步巩固2002年厂网（即发电厂与电网）分开的成果，对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查，提出监管意见。二是制定开展输配电体制综合改革试点操作方案，推动试点工作。三是以化解煤电矛盾为切入点，探索推进电价形成机制改革。
　　他说，为推动这三项改革，将围绕“有法可依、主体规范、交易公平、价格合理、政企分开”的思路，采取有效途径和措施。他强调，将推进输配电业务分开，逐步形成数量规模合适的多家买方主体，以提高竞争效率；还将界定输配电的界面，完善成本核算办法，加强发电和输配电企业的成本监管。
　　吴新雄称将进一步推进大用户直购电试点，以促进市场主体多元化。以国家级高新技术产业园区为主体，以保电为切入口，确保了高新技术产业用电。（编注：大用户直购电，是指由发电企业和用户自行协商电力、电量和电价，电网企业只相应收取输配环节过网费并负责电力安全调度。电监会近年在吉林、广东等地试点这种交易方式，试图通过市场化手段调节电力供需，构建“多买多卖”的市场格局，但因电网的输配电价不透明、国家不鼓励的一些高耗能行业借此获得优惠电价等原因，大用户直购电的试点工作推进并不顺利。）
　　关于电价改革，吴新雄表示将从峰谷电价、产业差别化电价、居民阶梯电价着手推进改革，促使形成“成本监管为基础、市场买卖为主体、宏观调控为基准”的电力市场价格机制。
　　吴新雄透露，电监会今年将组织开展电力改革重大调研，提出“十二五”深化电力体制改革的意见。一是要研究电力改革顶层设计和改革路线图，提出“十二五”深化电力体制改革的操作方案建议。二是要进一步梳理和研究现行电力管理体制，提出改进和完善政府电力管理体制的意见和建议。
　　电力体制改革再次抵达关键时点
　　吴新雄在讲话中透露了推进电力体制改革的一些纲领性思路。他认为，“解决电力发展中遇到的矛盾和问题，根本之策在于深化电力体制改革”。他表示，要重启大用户直购电试点，并争取今年底前有重大进展。
　　关于优化电力调度监管，他要求电监会相关部门在年底前拿出方案。针对各界争议的特高压交直流线路建设问题，吴新雄希望电监会“要提出独立的监管意见”。在电力体制改革2002年2月启动之际，中国电监会应运而生。但在之后的9年间，电力改革陷于僵局，电监会的作为也一直乏善可陈。被外界评论为“无权可监、无力可监、无法可监、无市可监”。
　　现在，电监系统上下都期待这一局面能在吴新雄手中终结。
　　知情人士称，吴新雄自6月2日履新电监会主席，一个多月来先后普见中央高层主要领导，汇报电力监管工作，争取得到更大支持。“这是前三任主席所没有过的。如果缺少国家高层强力支持和推动，电改和电力市场建设不会有大的进展。”
　　再造电监会：“有作为才有地位”
　　中国电监会一直是电力体制改革的积极倡导者。但它在电力行业监管、电力市场建设中，被认为一直未能确立权威地位。外界评论电监会职权有限，“无权可监、无力可监”。
　　对于电监会如何改造自身，树立权威，吴新雄在7月21日的讲话中主张：“电监会要发挥专业优势，分析研究事关全局的电力科学发展重大问题，增强电力监管的主动性、针对性和前瞻性，提高电力监管领域权威性。”
　　为此，吴新雄在讲话中向电监会系统下达了一连串的“重点研究”任务，这包括：
　　——研究分析我国经济社会发展对电力需求，针对迎峰度夏、迎峰度冬和重大保电活动，加强电力预测预警分析。
　　——研究分析煤电基地建设、电源点布局、电网配套建设。
　　——对电煤生产、运输和发电、输电等环节的成本以及各种收费进行分析，提出化解煤电矛盾、促进电力企业健康发展的监管意见。
　　——加强电力结构分析研究，对风能、太阳能等新能源发电的安全性、可靠性、合理性提出监管意见。
　　——加强风电、光伏发电并网安全监管，防止大规模脱网事故发生。
　　在“十二五”电力规划中，国家电网公司大力推崇特高压交直流线路建设。对此，吴新雄在讲话中表示，希望电监会“提出独立的监管意见，对特高压输电项目进行点对点、点对网、网对网等方式的可靠性、安全性和经济性综合分析”。
　　“据我们所知，目前中央高层尚未对特高压问题定调，一切还在研究论证阶段。在这样的背景下，吴主席希望电监会发挥专业优势，为特高压建设出谋划策，同时提高自身的影响力。”一位21日与会的电监会官员向记者解释说。
　　“你的理，我的理，促进电力事业科学发展是硬道理。你的权，我的权，不认真履职就没有权。有作为才有地位，有贡献才有价值。” 吴新雄在21日讲话中用了这一句类似楹联的话，来概括他对电监会如何在改革中真正发挥作用的理解。
　　市场化交易：重启直购电试点
　　吴新雄21日讲话的另一个引人注目之处，是提出“要积极务实推进大用户直购电试点”。
　　近年来，电监会力推大用户直接交易、电力多边交易、跨省区电能交易、发电权交易。电监会希望建立大用户与发电企业直接交易市场化平台，建立双向谈判的机制，打破电网公司的垄断。
　　但此举并未得到国家发改委认可。2010年5月，内蒙古电力多边交易市场高调启动。但运行3个月后被发改委叫停。
　　2010年6月，国家发改委批复浙江、江苏、重庆三省市大用户直接交易试点的输配电价。之后，三省市直购电方案上报国家发改委、国家电监会等部门，但至今仍未获批。