保障房是什么意思 [如何保障“保障房”]

　　作为世界上最大的住房建设项目，新建的3600万套保障性住房2015年将会出现在我国的城市或城镇之中，届时保障性住房数量将会占全部住房总量的20%。而住房保障亟须解决“保障谁、谁来保、怎么保”的制度建设问题
　　住房保障亟须解决“保障谁、谁来保、怎么保”的制度建设问题。近期，《小康》记者采访、整理了来自中央部委、研究机构、高等院校的官员、专家、学者发表的观点，他们分别从建立和完善法律法规体系、政策保障体系、投资融资体制、准入退出机制、监督管理体制等方面，对推进保障性住房的规范化制度化建设进行了科学、系统、客观的建议。
　　顶层设计要和“流动人口”挂钩
　　在城市化进程当中的住房保障政策制定上有些问题要十分注意。
　　未来中国城市化能不能健康发展，是不是可持续？非常关键的问题就是如何解决好城市居民的住房问题，特别是以农民工为主体的新进入城市者的住房问题。
　　而提高城市化的质量必须统筹考虑农民工市民化，城市化的形态和城市化的布局问题。解决农民工的市民化问题，其中面临一个难题就是住房问题。但是目前没有把外地人口纳入保障性住房体系，以后一旦把外地人口纳入保障性住房体系，那可能面临的问题就是，特别需要保障房的特大城市以及城市群密集，像长三角、珠三角。按行政区分解指标建设保障性住房来看，这些地方就不够，可能会带来一些人口较少或者人口净流出的中小城市保障房建成以后没人住的问题。我国600多座城市并不是所有城市都平均地在增长。
　　——中央财经领导小组办公室副主任 杨伟民
　　全国的国土资源部门充分利用信息化的手段，加强对保障性住房用地供应计划的实施，以及已供土地开发利用情况的全程监管，严格执行公共租赁住房单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，经济适用房单套建设面积控制在60平方米以内的规定，禁止借保障性安居工程为名以划拨方式取得土地以后改变用途用于商品住房等商品开发。对于没有按照约定开工建设和竣工的要依法依规提出处理意见，敦促企业限期完成开发。对没有按处理意见进行整改的企业要禁止其参加土地招标、拍卖、挂牌活动购置新的土地。
　　市县人民政府是土地供应的主体，市县国土资源管理部门要切实采取措施，进一步加大土地供应的力度，调整土地供应的结构，保障廉租房、经济适用房和中低价位中小套型普通商品住房建设用地的供应，省级国土部门要加强对市县工作的指导、监督和检查，确保各项政策措施在市县落到实处。
　　——国土资源部副部长 胡存智
　　解决好我国2.53亿外来务工人员特别是举家外出的打工群体在城市的住房问题，是我们在制定中国住房保障政策的时候需要优先考虑的问题。
　　一定要创新思路，基本的方向就是要逐步将符合条件的农民工纳入城镇住房的保障体系。同时要发挥企业和市场力量在解决农民工居住问题方面的作用。
　　首先，要把符合条件的农民工纳入住房保障范围，把更具体更有针对性的一些好的政策建议，纳入政策制定部门的顶层设计当中；其次，要健全覆盖农民工的常住人口的住房供应体系。同时要认真研究一下怎么鼓励农民工回到县城和小城镇去定居；再次，对于住建部这几年一直鼓励的把符合条件的农民工纳入住房公积金制度表示认同，虽然住房公积金制度面临很多批评。要对农民工公积金缴纳实行灵活的交存政策。最后，要完善农民工住房的支持政策，包括土地政策，包括农资政策，包括税费政策，我觉得完全有必要采取一些倾斜式的政策。
　　——国务院发展研究中心副主任 韩俊
　　从城镇化的角度可以看出来，保障房建设在城镇化两条道路的交叉口上，一条道路是以地为本的城镇化，还有一条道路是以人为本的城镇化。通过这两条道路的比较，对保障房建设的影响和要求，然后我们从“以人为本”的城镇化的道路要求来思考保障房建设基本制度的框架和政策取向。
　　保障房这个制度是我国城镇住房制度两个支柱中的一个，两个支柱一个是商品房，是市场力量主导的；一个是保障房，政府主导。
　　保障房建设最重要的是通过供应城市的优质土地，这方面我觉得新加坡的例子可以给我们很好的启示，如果说有了优质的土地，所有的问题我觉得都可以得到很好的解决，融资的问题、其他的问题，都可以很好地解决，如果没有优质的土地，我觉得这个就很难解决。然后最重要的是激发地方的主体作用，所以要从政绩上，从地方收入上，从用地规模上，要重新顶层设计，要和移动人口挂钩。
　　——全国人大常委会预算工作委员会副巡视员 王全斌
　　我们注意到引进企业建保障房，实际上是把保障房的成本摊入到商品房，那么买商品房的人自然得为这群人分担了风险和代价，这并不是合理的制度。
　　另外，关于非营利性资产的管理与维护。现在政府有两种资产，一种是国有资产用于营利的，一种是维护公共职能的，现在又加入了非盈利的资产，真正把房建起来不是最多的花费，将来管理要花更多的钱。最后我们要优化公共资源的合理配置，并且和城市结构调整密切结合起来。
　　据统计，在北京每多建一套保障房会引来三户半符合这样条件的人进入城市，如果不能在大中小城市结构合理调整上下大工夫，我们北京保障性住房将越来越紧张，永远不够住。
　　——中国城乡建设经济研究所所长 陈淮
　　市场资金参与，政府加强引导
　　保障房，特别是公租房的社会资金参与政策需要有一个突破和创新。应鼓励各地在再融资方面吸引政策性的金融加入，把保障房和商品房整体的，甚至一个小区的开发捆在一起进行融资，因为光靠保障房的融资，有一些商业金融机构是不愿意进入的，因为风险比较大。
　　地方政府保障房开发企业联合商业银行和投资银行，以多种方式来设立保障房的基金管理公司，发行保障房的基金信托计划等等，另外通过发行企业债券的方式融资，创新直接融资的方式。
　　另外还有一些地方，改变土地的出让方式来筹集银行信贷资金，因为划拨的土地没有办法融资，像黄石等地，把它作为一种招拍挂的方式，同时把招拍挂拍来的钱投在了融资平台上，通过这种方式融资。当然还有各类的企业和开发区以待建和自建方式进行参与。