大力推进北运河全流域水环境综合治理:天津北运河北辰段

　　北运河流域作为本市城市化水平最高的流域，经济社会高速发展、人口持续增加。实施流域水系治理的五年来，以有限的水资源量支撑了流域经济社会的可持续发展　　市十三届人大常委会第34次会议审议了北京市水务局局长程静代表市政府所做的《关于北运河流域水系综合治理进展情况的报告》（以下简称《报告》）。从2008年开始，市人大始终将北运河流域水系综合治理作为体现水务公益性、基础性、战略性的重点工作连年进行指导督办。几年来，市人大常委会采取组织人大代表实地调研检查等方式，有效促进了流域水系治理工作的开展。
　　市委、市政府将北运河流域水系综合治理作为北京市建设资源节约型、环境友好型社会和推进城乡一体化发展的重要抓手，制定流域水系综合治理规划，建立部门联动推进机制，紧紧围绕“水资源保护、水资源配置和防洪减灾”三个体系建设，积极探索流域与区域相结合的管理机制，构建最严格的水资源管理制度，实施水务精细化管理，确保全流域的水源安全、供水安全和防汛安全，不断改善河流水质，提升了全流域水环境。
　　
　　综合治理成效显著
　　北运河流域作为本市城市化水平最高的流域，经济社会高速发展、人口持续增加。实施流域水系治理的五年来，以有限的水资源量支撑了流域经济社会的可持续发展。每年年初，围绕实施《北运河流域水系综合治理规划》，市发改、财政、国土、规划、环保、市政市容、园林绿化、农业、水务等部门根据各自职责，及早谋划，制定详细的年度实施方案，确保规划内确定的项目开工一批、建成一批、准备一批。
　　截至目前，落实规划项目32项，市、区两级投资138亿元，其中已建成并发挥效益的23项投资54亿元，在建的5项33亿元，完成立项审批的4项51亿元。此外，还实施了滨河森林公园、非正规垃圾填埋场治理、农业面源污染治理等一批项目共47项，落实规划外投资88亿元。
　　在用水总量保持不变的情况下，用水结构不断优化，流域内再生水替代清水使用量由2008年的3.5亿方提高到2011年的5亿方。用水效率显著提高，万元GDP水耗由2008年的23.7方下降到2011年的14.8方。流域水环境、河道水质逐年好转，北运河榆林庄闸国家出境水质考核断面化学需氧量（COD）平均值从2008年的52.2毫克/升下降到2011年的36毫克/升。北运河干流河道水清岸绿， 沿河滨水公园游人如织，综合治理成果惠及千家万户，支撑了流域内海淀北区、未来科技城、丽泽金融商务区等重点区域的快速发展。
　　北运河流域水系综合治理的成效主要包括：
　　一是水资源保护体系建设。针对生活污染源，加快再生水厂建设，提高出水水质标准。全面提速中心城区再生水厂建设。加大区县再生水厂建设力度。加快生态清洁小流域建设；针对农业面源污染，综合施策，提升资源化利用水平。养殖业污染治理。按照五环内禁养、六环内限养、水源保护搬迁和关停等原则，从源头上控制养殖粪污对流域水系的影响，有效地减少了养殖污水。实施化肥用量控制工程。在北运河干线沿线两侧一公里范围内的333公顷设施菜田，年减少化肥量30%，有效保护了流域生态环境。开展农药用量减施工作。实施田园清洁工程；针对工业污染源，强化监管与严格达标排放。环保部门严把项目环评审批关，严格环保准入制度。淘汰高污染、高耗能、高耗水产业。淘汰重金属排放企业，确保环境安全。针对非正规垃圾填埋场污染源，加大资源循环利用力度，减少水体污染源。
　　二是水资源配置体系建设。充分利用北运河流域水资源，推进跨流域调水，提高水资源配置效率。跨流域向潮白河调水。跨流域为永定河调水。加大再生水使用力度。农业方面，建成3.87公顷再生水农田，年利用再生水3亿方，建成东南郊水网工程。工业方面，城区9座热电厂已全部使用再生水，年利用再生水量1.4亿方。市政杂用方面，中心城区建成再生水管线35公里，完成300万平方米园林绿地再生水替代工程。建成北小河公园、朝阳土城、海淀区八家等3处清水零消耗公园。实现“清水零消耗”的目标。再生水的应用替代了部分新水，初步做到了优水优用，分质供水，再生水已成为北运河流域的“第二水源”。加大雨水利用力度。流域内已建成235处雨洪利用工程，新增蓄水能力1393万方，累计蓄滞雨洪水2000万方。
　　三是防洪减灾体系建设。以安全防汛、生态治河为重点，实施了骨干建筑物改造、中小河道治理、滨河森林公园等重点项目，提高了河流的堤防安全，改善了两岸的生态环境，使河道基本满足了防洪、排水和生态建设的需要。改造骨干建筑物，加强水资源调度。加紧中小河道生态治理，营造沿河优美水景观。建设滨河森林公园，实现水绿相融、人水和谐的自然景观。按照“以水为魂，以林为体，林水相依”的理念，建设大兴、通州、昌平等3处新城滨河森林公园总面积2000公顷。通州新城滨河森林公园占地面积713公顷，为通州新城增加了500余万平方米的天然氧吧。大兴新城滨河森林公园总面积538公顷，其中水面面积57公顷，用水全部为再生水。昌平新城滨河森林公园总面积776公顷，公园45%以上的面积为水域景观，达333公顷左右，水面最宽处超过1000米，提高了新城品质。
　　
　　综合治理的突出特点
　　2008年，人大代表强烈要求以全流域实现“有水、干净、安全”为目标，深入分析导致问题的根子在岸上的原因。市区两级人大、政府部门积极联动，深入调研分析、制定规划，确定推进工作的方式方法，大力推动全流域水系综合治理。具有三个突出特点。
　　一是转变观念是关键。治理之初，市人大常委会就北运河综合治理形成了调研报告。报告提出“三个转变”的治理理念，为北运河流域水系综合治理指明了方向。“三个转变”一是坚持水污染治理由无害化向资源化转变，提高流域水资源利用效率。二是从单一治河向污水、垃圾、化肥、农药综合治理的转变，强调治理的整体性。三是从分段分块治理向上下游、左右岸兼顾治理转变，即强调治理的流域性。
　　在“三个转变”治水理念指引下，确立了流域治理要实现“三大体系、三条河”的治理目标。即：建立水资源保护体系，恢复北运河干支流水体功能，将北运河建成“清洁的河”；建立水资源配置体系，实现循环利用，将北运河建成“有水的河”；建立防洪减灾体系，构建流域绿色生态走廊，将北运河建成“安全的河”。