市场在区域经济发展中的作用 关于上海市在转型发展中深化区域经济与战略合作的思考

　　在当前外部环境日趋严峻复杂、国内经济下行压力不断加大的背景下，深化区域经济与战略合作，对于各地区加强优势互补、加快发展转型、促进稳定增长，具有十分重要的意义。当前形势下深化上海与兄弟省市区域战略合作更具紧迫性和现实性。
　　一、创新转型是上海自身发展和服务全国的迫切需要
　　实现创新驱动、转型发展，既是上海提升自身发展能级的内在要求，也是上海提升服务全国能力的现实需要。2008年国际金融危机爆发以来，上海全力实施调结构、扩内需、促改革、惠民生、保稳定一揽子政策措施，努力推动经济在平稳增长中加快转型。从近几年看，尽管上海经济增速“减了一档”，但转型发展“快了一拍”，民生保障“进了一步”。经济增速放缓背后蕴含的是经济结构、质量效益的改善，是城市综合服务功能、公共服务水平的提升。上海立足创新转型，坚定不移加快经济结构调整和城市综合服务功能培育，着力提高上海带动区域合作交流的能力，全方位、宽领域、多层次的对内开放合作新格局已经初步形成，有力促进了全国区域协调发展。
　　（一）以加快建设上海“四个中心”增强服务全国经济发展的能力
　　到2020年基本建成国际经济、金融、航运、贸易中心，是中央对上海城市发展的战略定位，是中央对上海服务全国的重大要求。上海按照中央决策部署，以建设“四个中心”为核心，全面增强城市综合服务功能，使上海从传统的工商业城市转变为现代经济中心城市，服务全国、服务长江流域、服务长三角发展的能级不断提高。国际金融中心建设取得重大突破，2011年上海金融市场交易总额突破400万亿元，各类金融机构累计超过1000家，包括证券市场、期货市场、货币市场、外汇市场等在内的现代金融市场体系进一步健全。2011年度“伦敦金融城全球金融中心指数”、“新华—道琼斯国际金融中心发展指数”排名，上海分列全球第五、第六位。国际航运中心建设取得显著进展，上海港货物吞吐量、国际标准集装箱吞吐量分别达到7.3亿吨和3174万箱，均位居世界第一，其中集装箱水水中转比例提高到41.1%；上海机场旅客和货邮吞吐量分别达到7456万人次和356万吨。国际贸易中心建设全面推进，2011年上海关区进出口总额达到8123亿美元，占全国比重超过1/5；服务贸易总额达到1293亿美元，占全国比重超过30%；商品销售总额达到4.6万亿元，是2005年（“十五”末）的3倍多。
　　（二）大力调整优化经济结构推动我国经济发展转型升级
　　上海坚持把调整经济结构作为转型发展的主攻方向。从产业看，三产成为经济增长第一驱动力。2011年三产增加值占生产总值比重达到57.9%，对经济增长的贡献率达到66.7%。三产发展呈“5、6、7、8”的发展格局，即三产从业人员占比超过50%，增加值占比接近60%，三产投资和地方财政收入占比超过70%，利用外资占比超过80%。2011年战略性新兴产业总产出突破1万亿元，按现价计算同比增长12.2%。从需求看，消费成为经济增长第一驱动力。2011年社会消费品零售总额达到6777亿元，增长12.3%，最终消费对经济增长的贡献率达到70%以上。投资结构进一步优化，2011年战略性新兴产业投资增长9.5%，高耗能行业投资下降16.2%，民间投资增长36.9%。对外贸易结构变化呈现“五个快于”：进口快于出口，一般贸易出口快于加工贸易，私营企业出口快于国有企业，新兴市场出口快于传统市场，服务贸易快于货物贸易。上海经济结构的调整对我国经济发展具有显著的关联带动作用和示范引领作用。
　　（三）以摆脱对传统增长路径的依赖为我国经济发展方式转变探索新模式
　　在经济增速放缓的背景下，我们坚持有“取”有“舍”，摆脱对高出口、高投资、重化工业等传统发展路径的依赖，努力为培育新兴产业、新兴业态腾出空间。上海经济发展已经呈现“四个减少依赖”的良好势头：对重化工业的依赖减少，2011年重工业增加值增速比轻工业慢2.9个百分点，高载能行业产值仅增长1.1%。对房地产业的依赖减少，最近两年房地产业增加值分别下降22.8%和2.4%，占全市第三产业比重从2005年15%下降至2011年9.2%，占全市生产总值比重从7.7%下降到5.3%。对加工型劳动密集型产业的依赖减少，2011年上海以代工为主的电子信息产品制造业产值仅增长3.2%，低于全市工业3.2个百分点。对投资拉动的依赖减少，2011年上海投资率从2004年53.8%下降到2011年42.3%，高载能行业投资占工业投资比重从2007年42.5%下降到25.9%；同时战略性新兴产业投资较快增长，工业技术改造投资已占据半壁江山。上海经济发展方式的转变为我国东部地区率先转型探索了新模式。
　　（四）以深化改革开放为我国转型发展突破体制瓶颈实行先行先试
　　上海始终坚持市场化改革取向，坚持对外开放战略，坚持浦东开发开放不动摇，充分发挥浦东综合配套改革试点示范带动作用，努力为全国转型发展探索道路、积累经验，行政改革、国资国企改革、非公经济、利用外资等重点领域改革开放都取得了重要突破。先后开展四轮行政审批制度改革，2008年至今已调整清理行政审批事项超过1000项，取消停征行政事业性收费超过300项。2011年全市国有资产证券化率提高到34.7%，非公有制经济增加值比重首次突破50%。全年合同、实到外资分别比上年增长31.3%和13.3%，其中服务业实到外资占比超过80%；总部经济蓬勃发展，集聚各类外资功能性机构超过900家。上海市场经济体制机制改革创新和全方位开放战略为我国深化改革开放发挥了示范引领和先行先试作用。
　　二、新形势新挑战对深化区域战略合作提出了新要求
　　今年是国际金融危机第五个年头，国际国内形势都在发生新的变化和新的调整。国际经济形势更加严峻复杂，集中表现为长期矛盾与短期问题相互交织、结构性因素与周期性因素相互作用、外部挑战与国内困难相互叠加，经济下行压力正在加大。同时，世界资本和产业重组流动不断加快，国际合作和区域合作进一步紧密，经济全球化和区域一体化趋势更加明显。在这种大格局下，我们进一步深化区域战略合作，无疑更具紧迫性和现实意义。