【“吃空饷”，吃掉的是民脂民膏】 吃空饷违反什么规定

　　近来，一些长期不上班、不在岗却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象引起了社会舆论热议。据媒体报道，四川、重庆、湖南等7个省(区、市)，清理出“吃空饷”7万多人。按照每人年均消耗5000元至2万元计算，年财政支出将在3.5亿元至14亿元之间，已成为一笔不可忽视的财政负担。
　　有评论指出，“吃空饷”实际上吃掉的是民脂民膏。
　　吃空饷为何屡禁不绝?
　　又有吃空饷的新闻，这回是浙江永康市进行“效能革命”查出来的。前几天在永康当地报上公布了192人，时间最长的已经吃了23年。而这还只是自查上报的情况，永康市纪委书记蓝海英说：“有些单位以为我们‘走过场’，所以存在瞒报、少报。”这个县级市究竟有多少人在吃空饷，还不知道。
　　2008年，安徽砀山县成立“空饷办”(清理吃“空饷”工作领导小组办公室)，自查阶段各单位上报吃空饷人员385名。最后这个县清理出了多少吃空饷人员，也没见报道。去年，山东金乡县查实吃空饷人员210人，湖南东安县查到吃空饷人员152人。2005年，江西于都县清查出462名吃空饷干部，四川南充市及辖下各县区清理出吃空饷人员2323人。这些信息说明吃空饷现象不是孤立的。
　　十多年前，有报纸曾经报道仅有35万人口的国家级贫困县宁夏同心有1.1万干部，其中包括不少“娃娃干部”“书包干部”，甚至四五岁的“学龄前干部”，此为“同心现象”。笔者一度有过错觉，以为吃空饷是落后地方的特有现象，这不仅是因为“同心现象”的报道，还因为曾有一种说法广为流行：落后地方除了吃“皇粮”，没什么别的出路，于是人们争着去吃官饭、吃空饷。现在，当然不能再这样想，全国很多地方都在争着吃官饭、吃皇粮，从公考大热就可以看出端倪。广东省委副书记朱明国也说过“优秀人才纷纷去当官”。吃空饷现象呢?也都差不多。
　　尽管如此，吃空饷现象在某些地方似乎更加猖獗。山西近几年各种古怪事情被曝较多，黑煤窑、黑砖窑、疫苗管理混乱、巨富数千万嫁女、小偷偷官官不报案等等。最近山西又连续被曝吃空饷事件。别的地方，吃空饷也就是吃空饷罢了，山西吃空饷还另有突出之处。文水县一名吃空饷人员，经商15年，又要当副县长；侯马市国土资源局一干部从未上过一天班，吃空饷9年。今年初，还有某县委书记之女挂名省疾控中心吃空饷读大学；长治公示官员提拔名单，多名“神童”在列，令人浮想连翩：到底是先前曾挂名吃过空饷，还是现在临时在假造履历?
　　吃空饷根源在阶层固化
　　大概吃空饷这件事也算是古已有之。自从咱们人类进化到需要政府以来，加入政府就是一件好事儿，毕竟那是旱涝保收的地方。从古到今，任何国家的政府机构都是冗员充斥，以至于政府机构越来越庞大。如果说就是人浮于事也就罢了，哪怕是一个坑两个萝卜，毕竟那也是萝卜嘛，而空饷这件事属于坑里不知道有几个萝卜，坑外还有几个萝卜在逍遥，连班都可以不上，只是享受其工资与福利待遇。
　　专家有言，吃空饷这种现象之所以如此严重，原因无非两点：其一，人员编制不透明带来的根源性因素；其二，监管程序存在漏洞。“如果管理机关仅依靠被查单位的上报情况查处，相当于让他们自揭伤疤，必然会出现虚报或隐瞒。”
　　应该说专家这话还是靠谱的，一个单位到底需要多少人、这些人都在做什么，往往社会公众是不知道的，就是知道了人数也很难知道政府部门里到底能有多少工作是需要这么分配的。而监管则更是虚言一句，要是靠着自己监管自己都能见效的话，大概这世界上**与吸烟的人基本就会绝迹了。
　　但在上个世纪80年代末90年代初的时候，公务员考试根本没有那么热，更多的情况是公务员停薪留职下海。当时吃空饷的不多，争着往外跑的倒是很多。
　　这个现象说明了一个经济学的假设，即人都是趋利避害的。当时的环境是经济上开放搞活，公务员的收入虽然稳定，但很难比得上做生意的利益。虽说做生意的风险比较大，但相比之下还是值得的，而且公务员有一部分多年积攒的人脉，做生意的成功几率比较大，停薪留职又解除了后顾之忧，在如此优厚的条件下下海捞钱，那是给个吃空饷的名额都不干的。
　　到了后来事情则发生了变化。从2000年开始的报考公务员热潮显示，经济杠杆明显向着政府工作人员这种社会管理岗位倾斜，能够成为政府工作人员的利益大于了冒险得到商业利益的冲动。这背后的原因很简单，更多的资源汇集在政府手上、更多的经济利益可以通过这种社会管理岗位获得而不必承受商海风险，最终导致了公务员成为炙手可热的行业。这点与国外正好相反，最优秀的人才都是去经商了，只有追求生活稳定或者对于社会进步走向有关注的人才会去从事社会管理工作。
　　既然是公务员能够得到更多、更稳定的利益，必然就会导致冗员充斥，而且这种充斥也会反过来固化自己阶层的利益，使得整个公务员阶层成为一个利益方面大致相同的群体。在这种状态下，从冗员进化到吃空饷也就不过是时间问题了。
　　根治吃空饷的关键是
　　解决分配不公问题
　　笔者曾经是一所高校的《中国财政史》的教研者，深知“吃空额”是旧中国的一个财政痼疾和一个历史现象。如明朝的军队向来腐败，驻京城部队“吃空额”的现象由来已久，到了军队发饷的时候，还可以叫许多老百姓来顶替领饷。民国时期，各路军阀的敛财手法之一就是“吃空额”，一个基层的小军官甚至可以吃5个士兵的“空额”。整个中国究竟有多少“空额”被“吃”掉，真的只有天知道了。
　　近日爆出的现代版“吃空饷”让我着实大吃一惊。关于各地“吃空额”人员年人均消耗财政支出的数额是多少，各地多少不一，有媒体根据当时披露的有关数据测算，河南为7365元，湖南、重庆均接近5000元，四川为17000多元，陕西西安约为2万元。根据2005年中国统计年鉴计算，已完成此次清理工作的7个省、自治区、直辖市2004年行政管理费接近405.6亿元，如果“吃空额”者以年人均消耗财政支出5000元至2万元算，上述7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元。有舆论指出，清理出的问题只是冰山一角。如果现在认真进行一次全国大清查的话，各地通过“吃空饷”这个渠道流失的财政资金，恐怕是一个天文数字。