财务管理现状与对策 [浅析图书馆财务管理现状与对策]

　　摘 要:图书馆财务管理是反映和监督图书馆业务活动、提高社会效益、实现增收节支、促进图书馆事业发展的重要工作。随着社会主义市场经济体制的建立,图书馆正在发生根本性变化,由过去单一的国家投资的公益性、福利性的旧体制转向经营管理型的新体制。此时图书馆财务管理水平的高低直接制约图书馆的改革和发展。传统图书馆财务管理理念及方法已很难适应图书馆快速发展的需要,图书馆财务管理正面临着巨大改革与创新要求。
　　关键词:财务管理 观念落后 对策
　　中图分类号:G4 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(a)-0248-01
　　1 图书馆财务管理的现状
　　总的来说,我国图书馆财务管理目前仍属于粗放型管理,落后于现代化企业制度下的财务管理,既缺乏现代财务管理知识和认识,又没有现代财务管理技能,使得图书馆财务管理与图书馆发展之间还存在一定差距,这成为图书馆健康发展的瓶颈。当前主要存在以下几个方面的问题。
　　1.1 财务管理观念落后,缺乏有效的财务分析与评价
　　在图书馆事业中许多图书馆对财务管理的重视度较低,管理方式较为单一,思想更是守旧落后。由于认识不足,图书馆财务管理部门的管理职能还局限于财务会计核算阶段,图书馆的财务管理相对简单,管理职能单一,工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面,不重视对财务报表的分析,在协调和处理图书馆重大经济活动等方面很少进行分析和控制。财务管理工作重核算、轻管理,过多地强调服务职能,而忽视了内部管理职能。财务管理职能远未得到充分发挥,使得财务管理在图书馆管理中的中心地位作用没有显示出来,财务管理没有与图书馆管理结合起来,从而给图书馆的发展带来极大的负面影响。
　　1.2 预算的编制和执行缺乏应有的科学性,弱化了财务管理职能
　　一是预算管理观念淡。很多图书馆的管理层在预算的实际编制过程中对预算管理不够重视,认为预算指标只是财务指标的一种形式,预算的编制和执行只是财务部门的职责,预算的确定、编制及控制都应该由财务部门独立负责完成,其他部门不积极参与其中,结果是预算编制主要以财务部门为主,没有条件对预算项目进行必要的事前论证和事后评价。这样编制出的预算财务主观性较大,往往与实际有很大差异,缺乏科学性和可操作性,使预算管理失去了应有的积极作用。二是预算编制方法不科学,预算编制结果不切实际。预算单位习惯于将预算管理简单地等同于对历史数据的推算,等同于是将未来资金以历史数据的比例稍加变化,即“上年基数+本年调整”的老办法,“零基预算”难以落到实处。三是预算管理缺乏控制机制,预算执行缺乏分析与考核,对预算执行缺乏有效的控制,在对预算层层分解过程中随意性较大,临时性的支出很少受到预算的约束,使预算的制定和执行严重脱节,相关人员随意增改项目内容、提高费用标准、扩大支出范围。
　　1.3 固定资产管理不规范
　　由于图书馆的固定资产属于非经营性资产,不投入到生产经营过程中创造价值,一些单位存在着“重投入轻管理”,“重资金轻实物”的思想,从而忽视了对固定资产的管理,具体表现在:(1)固定资产管理缺乏资产管理体系,责任不明确。在图书馆固定资产管理中,很少能建立起固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘查等相关制度,也没能建立对固定资产流失的相关责任追究机制。(2)固定资产管理基础工作薄弱,存在家底不清、账实不符等现象,如未建立固定资产卡片与实物账,没有设置专业人员对固定资产进行管理,而是完全以其财务部门的账面资产为主;针对将闲置报废的资产,往往不经过审批,不办理任何处置手续就随意进行处置;固定资产在图书馆内部各部门间的转移,往往未办理相关财务调拨手续,进而造成实物账与部门账不符、与实物不符等现象。(3)固定资产配置没有统一标准,配置的随意性较大。由于缺乏必要的审批控制,资产配置存在较大的随意性,办公设备等固定资产求大求新,部门与部门之间还存在着相互攀比的现象,重复购置资产,购入资产闲置不用,极易造成资产浪费,使用效率低下的现状。
　　2 加强图书馆财务管理的对策
　　根据以上对图书馆财务管理工作中出现的问题的分析,图书馆应从以下几个方面加强财务管理工作,使财务管理工作能够更好的为图书的发展服务。
　　2.1 增强财务管理意识,转变财务管理观念
　　应增强图书馆财务人员的管理意识,不仅要做好核算工作,还应充分利用财会信息参与图书馆经营活动决策和管理,改变原先单纯的“记账算账”状况,努力从“事后监督”转变为“事前预测”、“事中控制”,从被动执行转变为主动参与,积极参与图书馆管理的全过程,提出合理化建议,当好领导决策的参谋和助手,发挥好财务部门的管理和监督职能。
　　2.2 加强预算管理,提高预算管理水平
　　第一要转变观念,树立全面预算管理理念。从人员上讲,全面预算将财务指标层层分解,落实到各部门、各个人;从金额上来讲,关注的不仅是日常经营活动的金额,还涉及到采购、对外投资等;从过程上来讲,也不仅仅是停留在预算的编制、下达与汇总上,更注重的是全过程预算控制。另一方面,预算编制反对简单化、一刀切的做法,避免做数字游戏。各单位编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数据、正确划分收支项目、及时掌握各类信息,提高财务管理的计划与预测能力,使来年预算更贴近实际、更具有可操作性。收入预算编制以上年度实际收入情况,结合预算年度各部门发展和工作计划,以及各变动因素为编制依据。支出预算以图书馆事业发展、工作任务、人员编制、有关支出定额和标准、物价因素等为预算年度基本编制依据。
　　2.3 加强对图书馆资产管理,提高固定资产使用效益,保障固定资产的安全和完整
　　首先,制度化管理是搞好图书馆固定资产管理的重要手段,图书馆根据《行政事业单位国有资产管理办法》中的相关规定,结合自己的实际情况和业务特点,制定完善适合本单位的固定资产配置、购置、使用、保管、调拨、处置、报废等各个环节的管理制度,制度落实到人,明确责任、具体工作要求。其次,建立起财务部门、资产管理部门与资产使用部门相结合的管理体制,确保各司其职和各负其责。再次,建立健全固定资产管理三级账、卡制度,即财会部门负责固定资产总账,资产管理部门负责固定资产明细账,使用部门负责建固定资产卡片即台账,确保固定资产的总账与明细账、明细账与固定资产卡片一一对应。固定资产的转移、转让、出租、出借、捐赠、报废必须严格履行报批程序,待有关部门批复后,方可处置。确保每项资产的增减变动都在图书馆内外部的监督之下。最后,不定期地对设备的自然寿命、技术寿命和经济寿命进行综合评定,组织闲置资产的调剂活动,以避免闲置、重复购置现象的出现,提高资产的利用率。
　　3 结语
　　随着我国图书馆事业的发展、图书馆产业的建立,财务管理在图书馆中的作用显得越来越重要。图书馆应该尽快转变观念,重视财务管理活动,对财务管理活动中的不足及时进行改革和优化,这样才能有力地促进图书馆事业的改革和发展。