创建安全文化建设黑版模式 [建设模式分析]

营者。

政府兜底风险

污水市政设施本身的不可停止、不可替代、不以赢利为根本目的而服务于大众的特性，与追求利润、从事市场行为的企业有根本的不同。BOT 模式中，政府需承诺保底水量、水价及收益率，后期风险较大；且政府对水价的控制性较差，不利于招商引资。在长春汇津的污水处理厂，就是因为新一届征服对于污水厂带来的沉重财政负担和经营者得到的暴利终于无法承受（忍受），单方面撕毁了BOT 协议，结果双方对薄公堂，两败俱伤。政府不仅在经济上损失极大，而且损害了自身的形象和信誉。

BT 模式

BT 模式，即城市污水处理厂由地方政府立项，建设资金全部由投资人垫款建设，建成后即交由政府相关部门或指定专业公司运营，投资人不占股份。建设资金由地方政府在3—5年内分期偿还。此种模式与BOT 模式相比较，优势为：

（1）同样解决了政府在项目建设中的资金压力，政府无需投入资金即建成了城市污水处理厂。与BOT 模式相比，还款期缩短，政府对投资者获得的投资回报很容易计算和控制，投资者的利润减少。

（2）项目前期工作，操作更加规范、成熟，风险降低、融资成本大大减少。政府运作污水厂BT 项目与其他国有产权工程的前期工作基本相同，只不过是付款方式不同（工程竣工使用后才开始付款，并分几年偿还），政府操作起来得心应手。

（3）污水厂建成后，即交由政府运营或委托专业公司运营，纳入市政整体水循环体系，规划、运营、管理、维护主体（当地政府）统一，收费合理，管理规范，将更好的保证污水厂正常的运行。污水处理厂作为市政公用设施，其根本作用是保障城市功能，保护当地环境，政府会以此作为污水厂的经营核心（BOT 模式中，投资者是以赢利为核心），协调各部门、各企业与污水厂的关系，避免了可能出现的纠纷。

（4）减轻了政府的财政负担，并可从污水处理厂的运营中获得可观收益。

由政府运营，只需付出最基本的处理成本，政府的压力和负担显然大大的减轻。

国内已经有几十家采用BT 模式建设的城市污水处理厂项目取得了成功，目前均运行稳定、经营正常。

以本工程3000吨/天规模，工程总投资3478.9万元为例，分别对BOT 模式、BOT+政府补贴模式、BT 模式、EPC 模式等进行比较分析，分析前提条件如下：

（1）由于回用水收费水价未定，本工程暂不考虑回用水收费；

（2）武汉市污水处理费0.8元/吨，除去污水管网维护及建设费用，本工程污水处理站按0.6元/吨计取污水处理费；

（3）由于污水量与园区经济发展密切相关，不可控因素比较多，本工程污水量按有代表性的20%、50%和100%产能三种情况进行分析；

（4）在BOT 模式或BOT+政府补贴模式下，由于政府需对水量、

水价进行兜底，在污水处理站未达到满负荷运行时，仍按满负荷水量进行补贴；

（5）BT 模式按3年分期支付项目建设及相关费用；

（6）项目以20年回收期计算，进行总体经济比选。

经综合对比，结论如下：

由上述建设模式分析表可以看出，BT 模式下政府前期投入资金较大，但运行风险较小，后期风险可控。BOT 模式下，政府前期投入较小，但运行期间风险较大，后期风险不可控，特别在后期污水量不足的情况下，政府需要较大的补贴力度。BOT+40%政府补贴模式处于两者之间，虽然有政府补贴，但同样存在后期风险不可控的问题。

综合考虑各项因素，建议本工程采取的建设模式优先顺序如下：

（1）在项目资金来源有保障的前提下，采用EPC 或BT 模式；

（2）在项目资金有困难、政府仅能提供部分资金的情况下，采用

BOT+40%政府补贴模式；

（3）在政府资金困难较大情况下，采用BOT 模式。