十二五政策 [“十二五”工业转型升级的路径与政策]
过去几次国际金融危机，中国都抓住了机会。经历了国际金融危机，中国制造业占世界制造业总额的比例达到16.4%，排名跃升第一。所以即使我们将面临经济下行的趋势，我也相信中国的企业在这个过程中，能实现自身的跨越和发展。
工业的转型升级是“十二五”期间我们的主攻方向，国家经济平稳运行、建设小康社会，这些目标的实现很大程度上取决于我们能不能实现工业的转型升级，构建新的经济模式，并在我们各个产业领域里塑造出华为、中兴这样的企业。
新兴产业发展尚未达预期
很多国家都在研究经济下行的风险，都想改变目前的经济发展模式，全世界都期望用新兴产业带动经济发展。很多国家都制订了新兴产业的发展计划，但目前看来，新兴产业的发展还没有取得大的进展，新兴产业发展水平还不够。促进新兴产业发展既要依赖于宏观政策的调整，也要依赖于我们企业家自身的努力。
我们注意到过去支撑我们经济发展的三大产业都在转型升级。过去20年中，经济的驱动因素出现了新的变化。
第一，创新驱动转型。过去的创新驱动比较简单，就是购买设备。但从今天看，买设备还不能完全解决产业的可持续发展问题，更多还是要靠我们在消化、吸收、创新的基础上进行持续创新。
第二，向内需主导和消费者转型。全世界经济面临的下行风险使我们必须扩大内需。
第三，绿色低碳转型。“十二五”期间，国家在节能减排方面有明确的规划。绿色不是简单的节能减排，节能减排本身也催生出很多新型的产业，比如云计算产业。云计算很重要的一个特点就是节能，云计算带来节能的技术、设备、模式的创新。所以推动节能减排、绿色低碳的过程同时也是绿色产业发展的过程。从发达国家的经验看，发达国家也是从人均GDP 5000美元开始治理环境，发展节能环保产业。
第四，向制造服务的转型也是驱动经济发展的一大因素。
第五，产业转移。产业转移已经成为很多行业的重要特征。
工业的转型升级是工业全面优化的过程，两化融合有一些最基本的路径，然而如果仅仅研究这些基本路径，对传统产业升级来说还不够。从工业性质讲，要从OEM向ODM再向OBM转型。中国两万亿元的出口中，50%是OEM产生的，提高ODM和OBM的比重迫在眉睫。
提升在全球产业分工中的地位
提升我们在产业分工中的地位。我们现在出口两万亿元，其中出口到美国的就有3000亿元。怎么转型升级呢？我们要从需求链、产业链、资金链、物流和供应链、价格链等多个方向思考，才可以提高我们在价值链中的分工地位，提高产业附加值。
我们取得了一些进展，但还面临很多问题。从产业升级的着力点看：第一，要突破核心技术，尽管技术创新是一个长期的过程，但是这是产业升级的核心，因此必须要突破。
第二，打破产业链条。我们自己在整个产业链上还有很多缺失，而缺失的环节恰恰是高附加值的领域。
第三，创新商业模式，提高在终端领域的影响力。产业升级就是提升自主设计能力，创造更多自有品牌，自己控制商业渠道，自己创造商业模式。
传统产业的升级体现的是品牌、设计和资源的整合，也体现新的制造模式。从信息产业看，我们在某些领域取得了成功，比如华为和中兴。现在我们有很多新的产业领域，某种意义上讲，我们这些新的产业与发达国家站在同一个起跑线上，这时怎样才能领先一步呢？就要靠自主创新。
无论是传统产业还是新兴产业都要提高自主制造的能力，但是我们的制造基础，无论是基础的零部件、基础材料、基础装备还是企业管理，与发达国家比都还有很大的差距。当然，转型升级也涉及到制造模式、制造的服务模式和商业模式的转型，因此转型升级不仅仅是在技术层面。
加快推进工业转型
我们期望工业转型加快推进，希望通过工业转型来实现我国工业由大到强的历史性的跨越。这取决于每一个企业的努力，要靠每一个技术团队、每一个装备、每一项管理、每一个战略、每一个模式的创新。
转型升级也离不开政策的引导和支持。在转型升级中，特别是高端产业的转型中，国家扮演的角色至关重要。再如，发展航空产业，想要发展航空产业的所有环节难度很大，但在某些特殊的领域里面，我们要成为出口的大国。
企业无疑是转型升级最重要的角色。从政策层面讲，第一要给予产业发展好的政策空间，加大配套设施的建设；第二是营造创新的环境；第三是努力扩大产业需求。在新兴产业方面，政府和企业共同培育和研发非常重要。
完善产业转型的体制机制。我们需要不断推进市场准入制度、价格形成机制、市场机制和运行模式。以节能环保为例，节能环保就涉及到很多机制体制的设计。例如在新能源汽车方面，如果把电动汽车纳入政府采购的范围，电动汽车就将得到很好的发展机遇。
过去几次国际金融危机，中国都抓住了机会。经历了国际金融危机，中国制造业占世界制造业总额的比例达到16.4%，排名跃升第一。所以即使我们将面临经济下行的趋势，我也相信中国的企业在这个过程中，能实现自身的跨越和发展。
（本文根据顾强副司长在2011中国信息产业经济年会上的讲话内容整理，未经本人审阅。）