[从退耕还林谈通渭县的生态建设]通渭县什川镇退耕还林款

　　摘要：生态环境是人类赖以生存的基本条件，加强生态建设，维护生态安全，已是我县经济社会可持续发展的重要基础，是建设社会主义新农村，加快推进社会主义现代化，走生产发展、生活富裕，生态良好的文明发展道路，实现人与自然的和谐相处。
　　关键词：退耕还林；生态建设
　　
　　退耕还林是解决重点地区的水土流失问题，是调整国土利用结构、增加森林植被、治理风沙危害的根本性措施。由于历史原因,我县森林生态系统遭到了严重的破坏，带来了水土流失、荒漠化、干旱、沙尘暴等一系列的灾害性气候，严重地影响了经济的发展、环境的保护和人民的生活。因此，搞好以退耕还林为主的生态环境建设，实现生态立县战略目标，是我县“十一五”经济社会发展的一项重要任务。
　　2000-2001年我县积极组织实施退耕还林试点，从2000-2006年连续7年全县完成退耕还林工程建设任务39.40万亩，其中退耕还林19.30万亩、宜林荒山荒地造林20.10万亩，涉及18个乡镇、258个村、21 911户、163 210人。由于我县工作到位，工程质量高，造林成活率和保存率高，补助政策兑现及时，工程建设已取得了明显成效。一是创建了华岭大牛、牛营大山、尖岗山、鹿鹿山、何家大山等一大批生态林精品工程，对改善局部地方环境的生态效益已初步显现；二是促进了农村产业结构调整，退耕还林使耕地面积相对减少，农民在剩下的立地条件较好的耕地上精耕细作，提高了粮食单产，并使一部分劳力从土地上解脱出来，从事二、三产业，同时还可获得退耕还林的补助粮款，增加了收入，加快了农民脱贫步伐；三是由于补助粮款兑现到位，加之退耕还林带来的生态效益和经济效益明显，进一步增强了全民绿化意识，广大干部群众退耕还林的积极性空前高涨，出现了乡村争退耕还林任务、群众抢退耕还林面积的喜人局面；四是积累了经验，创造了模式。通过７年的退耕还林工作，在组织领导、工程管理、技术服务等方面积累了一定经验，积极地促进了生态、经济和社会三大效益协调发展。并在林种、树种配置、实行田、林、路、水综合治理等方面创造了科学合理的发展模式；五是带动了育苗产业的发展，为全县大面积实施退耕还林提供良种壮苗打下了基础。退耕还林实现了土地资源的优化配置，该种粮的地方种粮食，是草的地方还草，是树的还给树。把农民的精力和财力集中起来，搞基本农田建设，把坡耕地、沙耕地腾出来，种树、种草。退耕还林给我县的生态建设提供了良好契机，拉动了我县生态建设的跨跃式发展。
　　７年来全县林业工作尽管取得了一定的成绩，但也存在好多问题：一是个别乡镇干部群众认识不足。在政策宣传、调动劳力、管护等方面组织不力，对退耕还林心存疑虑，担心粮款补助期限没保证；二是经费严重不足。由于种苗补助经费到位迟，县、乡财政匮乏，市场苗价高，无启动资金，导致赊欠帐大，直接影响到工作的良好运行；一些先进实用、效果好但投入高的科技措施难以落实；规划设计、图、表、册、卡、证等软件建设工作都需要大量资金，而这笔经费不能足额到位落实；三是不同程度地存在重退耕轻荒山、重造轻管的思想倾向和做法。部分乡镇干部群众思想认识跟不上，注重退耕还林工程建设而忽视宜林荒山荒地造林，管护措施没有落实到位，管理跟不上，补植补造工作滞后；四是退耕还林任务锐减，挫伤了部分干部群众的积极性。但我们欣喜地看到，随着退耕还林工程的全面启动，一个全社会办林业，全民搞绿化的高潮正在兴起。
　　今后我们要坚持全县动员，全民动手，全社会办林业的方针，坚持三效统一，生态优先，围绕以下５个方面做好生态建设工作：
　　一是要退得下，稳得住。要抓住西部大开发的历史机遇，加大退耕还林还草力度，凡是坡度在25度以上，产量不高的耕地要逐步退下来。全县到2010年，要完成退耕90万亩。对退下来的农耕地，要大力种灌木草，建设窄林带宽草带、乔草型、乔灌草和灌草型人工草场，实现为养而种，为养而退，为畜牧业发展奠定基础，利用工程搞好扶贫。
　　二是要抓关键，质为先。退耕还林、荒地造林，都必须把质量放在第一位，这些年我县林业建设关键问题就是质量不高，成活率、保存率低。质量问题普遍存在于林业工作的全过程，涉及林业发展的全局。它既是技术问题，也是管理问题，既是业务问题，也是一个政治问题。我们要从改善生态环境，促进经济社会可持续发展的大局出发，进一步增强抓好林业质量工作的责任感和紧迫感，切实加强造林质量的管理工作，尤其是退耕还林工程的造林质量工作。
　　三是要调结构，促发展。要围绕以水为中心，狠抓林种结构、树种结构、乔灌结构的调整力度。在林种结构上要突出生态林，大力营造防护林。生态林面积占总造林面积的80%以上。树种结构要突出乡土树种造林，要选择适合我县的乡土树种进行上山造林。使乡土树种的造林面积占总造林面积的70%以上。灌乔结构要突出灌木造林，要压乔增灌，尤其要缩小杨树造林面积。连续５年的干旱告诉我们，栽植杨树如果没有永久的水浇条件，即使成活了，今后也很难成林成材。要使灌木造林面积占总造林面积的70%以上。
　　四是要勤补植，争成活。造林补植是提高造林质量和成果极为重要的一环。长期以来，未引起我们足够的重视，致使一些造林地由于补植没有跟上而失败。今后，凡是当年的造林未达到验收标准的，要在雨季和秋季进行补栽上。当年补栽不完的，第２年春季也要补栽上。要采用大坑大水保成活办法，做到一次补栽成功。这要作为林业生态建设的一项制度，长期坚持下来，要常抓不懈。
　　五是要常管护,保成果。要加强对现有森林和新造幼林的管护工作。严格各项管理制度，要加大《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕还林条例》宣传和执法力度。严格制止乱征乱占林地，严格制止乱砍乱伐，毁林开荒和盗伐林木，杜绝牲畜毁林现象。杜绝大小森林火灾发生，杜绝森林病虫害的大面积发生。要加强林业公安队伍的自身建设，使行政管理行为和行政执法行为更加规范化，不折不扣地执行国家的法律法规和各项制度，切实做到依法治林和依法兴林。要坚持舍饲禁牧制度。