十年磨一剑【质检十年磨一剑】

　　 　　要了解我国质检工作的现状，首先应该对质检体系进行一番必要的梳理。现在的国家质量监督检验检疫总局是由原国家质量技术监督局和原国家出入境检验检疫局于2001年合并组建的。目前，总局虽然合并，但在地方上因为体制不一样，一条线仍然是检验检疫机构，另一条线则是质量技术监督机构。前者是垂直的体制，类似于海关，人财物等各种关系属于总局领导；后者则是属于地方政府，比如北京市质量技术监督局是北京市政府的一个机构。
　　
　　质量重于生命
　　
　　市场经济形成的初期，商品质量和商业道德的规范的是一个逐渐实现的过程，全国范围内的统一质量打假行为对社会主义市场经济的建立和完善起着不可忽视的作用。自从1992年国务院第一次部署打假至今，质量技术监督部门打假工作走过的十一年历程。回顾十一年的打假历程，国家质检部门在取得在重大成果的同时，也形成了一整套打假执法的工作思路，锻炼了近6万人的执法打假队伍，在几个方面取得了实实在在效果:
　　首先是查获了大量假冒伪劣商品。十一年间累计查获假冒伪劣商品货价值300多亿元，其中“八五”累计104亿元，“九五”累计197亿元。其次基本遏制了一些重点产品的制假活动。棉花掺杂使假在1994年和2000年曾两度泛滥和猖獗，经过严厉打击，基本得到制止;在全国范围内严打“黑心棉”的行动取得了显著成效，一大批制造、加工“黑心棉”的窝点被铲除;“地条钢”、“土炼油”、拼装汽车、一次性注射器等影响全国的区域性制假活动得到了有效遏制;一些在各地产生恶劣影响的区域性制假活动，特别是关系人民健康安全的食品制假活动受到严厉打击，有毒猪油、有毒白酒、有毒饼干、有害大米、毛发水酱油、病死鸡肉、滥用瘦肉精等一批大案要案受到严厉查处。
　　一些影响很大，甚至影响全国的假冒伪劣商品集散地和专业市场得到整治。如浙江义乌小商品城、广州兴发广场、河南郑州华中食品城、河北石家庄南三条批发市场、江苏丹阳华东灯具城、湖南长沙市高桥大市场、沈阳五爱市场、广西南宁市虎邱钢材市场、山东临沂沂隆百货批发市场、长春汽贸城汽车配件市场等。仅从2000年10月到去年年底，全国质量技术监督系统共出动执法人员300万人次，捣毁制假售假窝点28000个，查获假冒伪劣商品47亿元，立案查处22.5万件，向公安机关移送案件500多件，惩处了一批制假首犯惯犯，严肃处理了一些包庇、纵容制假售假分子甚至参与制假售假活动的国家机关工作人员。
　　在执法打假方面，法律制度进一步完善。2000年全国人大常委会审议通过了《产品质量法》修正案，进一步明确了各级政府对产品质量的责任，强化了质量技术监督部门在行政执法中的地位，补充、完善了行政执法的强制性措施，加大了对产品质量违法行为的处罚力度。国家质检总局根据发现的新情况、新问题，积极协调各有关部门，制定了四件打假法律法规:配合最高人民法院、最高人民检察院进行大量调查研究工作，出台了关于《刑法》制售伪劣商品罪有关条款的司法解释;配合国务院法制办起草了《行政执法部门向司法机关移送打假案件的程序规定》，已经国务院颁布实施，为实施好这件法规，与公安部等部门联合发布了《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售假冒伪劣商品违法犯罪活动力度的通知》;国家局发布了部门规章《罚没物品管理与处置办法》;与财政部、工商总局共同发布了《对举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员的奖励办法》。新出台的这些法规为进一步加大对制假贩假违法犯罪分子惩治力度奠定了法律基础。
　　另外，在不断打击假冒伪劣商品违法犯罪活动的同时，加大了对名优产品的扶持力度，鼓励和推动企业争创名牌产品。2002年国家质检总局推出了57种首批中国名牌产品，公布了202种产品免检名单;广泛开展了“百城万店无假货”、“打击假冒，保护名优”、“3.15保护消费者权益日”、“创建购物放心一条街”等活动;在人民日报、经济日报、中央电视台等主要媒体设立固定栏目，加大质量技术监督工作尤其是执法打假的宣传力度，形成了“假冒伪劣、人人喊打”的声势，推动了全民质量意识的提高。
　　
　　捉“李鬼”有道
　　
　　在取得重大成果的同时，国家质检部门逐渐探索形成了一套打假工作的思路，初步建立了比较完整的打假工作机制。
　　一是打假治劣要始终坚持以创造“三个环境”为目标。假冒伪劣屡禁不止，对国民经济和社会发展造成了严重危害，人民群众深恶痛绝。开展打假工作，首先提出了要净化市场。随着打假的深入，根据中央提出的扩大内需，深化企业改革，规范市场经济秩序等要求，在总结各地经验的基础上，提出了通过打假治劣，要为消费者创造放心满意的购物环境，为企业创造公平竞争的市场环境，为投资者创造安全可靠的投资环境。打假工作为优化这“三个环境”做出了贡献，也得到了社会各界的好评。
　　二是狠抓“三重一大”，坚持点面结合、突出重点的工作方法。就是坚持在找准重点产品、重点区域、重点市场的基础上，狠抓大案要案，采取有针对性的措施，落实责任，确定时限，全国联动，跟踪监控，综合治理，带动质量技术监督各项执法工作全面开展。多年来，尤其是开展打假联合行动以来，各级质量技术监督部门围绕各个阶段的重点产品，先后组织开展了食品、棉花、农资、卷烟、一次性注射器、农村电网改造用产品等十多个专项打假斗争，取得初步成果。
　　三是组织专项斗争，协调各方联合行动。各地在组织专项斗争，开展联合行动中，形成了许多很好的做法。如河北省在查处螺纹钢制假重点区域问题时，采取了彻底断电、彻底捣毁生产设备、彻底清理厂房、彻底没收原材料、彻底没收不合格产品等措施。湖南省局为了动员社会力量参与打假，对假冒伪劣农资和假冒“酒鬼”酒实行了“假一赔三”的制度。上海、安徽两省局跨省联动，整治糖果制假，收到了很好效果。陕、甘、宁、晋、蒙五省区集中时间，统一行动，狠狠打击了“土炼油”造假活动。广东省和其他一些地方的质量技术监督局和出入境检验检疫局联手出击，严查非法入境冷冻肉，清除非法进口的“洋垃圾”。在打假行动中，各省、区、市局都针对当地突出的问题，采取了全省统一行动的打法，有的集中端窝点，有的是连片整治，不仅收到了明显成果，也形成了威慑和舆论监督声势。
　　
　　出入境检疫:贸易战中的平衡木
　　
　　近年来，随着贸易全球化程度的加深和全球市场竞争的日趋激烈，发达国家越来越多地利用贸易技术壁垒充当贸易保扩主义的新工具，其中就包括打着本国消费者安全和健康的旗号，建立许多有关安全卫生方面的法律，来限制外国商品的进口的现象。要求卫生检疫的商品愈来愈多，卫生检疫的规定也愈来愈严。
　　以2001年轰动一时的中日蔬菜贸易战始为例。2001年4月，日本宣布对从中国进口的大葱、鲜香菇及灯心草三种农产品实施“紧急限制进口措施”，对超过限制进口量的部分征收106％―266％的关税。日方采取这一措施的理由之一是宣称中国蔬菜不符合日本食品进口的卫生条件，但紧接着我国国家质检总局就披露了日方“抹黑”中国蔬菜的手段――日方没有为冷冻菠菜规定毒死蜱残留限量标准，而是参照新鲜蔬菜的农残量标准掌握。而通常几公斤鲜菠菜才能加工一公斤冷冻菠菜，将新鲜菠菜的残留标准套用在冷冻菠菜上是不合理不科学的。这种做法明显带有对中国产品的歧视，严重影响了双边贸易的健康发展。
　　过去，每当遇到这一类的贸易争端或其他问题时，部分国人总会升起强烈的“民族自尊心理”，试图通过舆论谴责、“抵制×货”等方式来发泄。但多次的贸易拉锯战后我们发现，靠宣泄“民族自尊心”根本不能解决任何实际问题，多强烈的舆论谴责也无法让国外企业感到切肤疼痛，以经济措施解决经济问题――“就事论事”的效果就很不错。以2002年中韩大蒜贸易战为例，当中国对韩国的手机和聚乙烯暂停进口之后，韩国终于停止对进口大蒜征收重税，中韩贸易争端也终于在200天之后熄火。
　　在经济全球化的背景下，国与国之间的贸易摩擦很难避免，即使是在各种游戏规则比较周全的欧美之间，香蕉战、牛肉战、钢铁战等等照样硝烟滚滚。中国加入WTO之后，将面临更多的贸易争端，如进口限制、反倾销诉讼等。这些问题的解决，有赖于三个方面的工作:一是对世界贸易组织各项规则的吃透，二是国内企业尽量按照规则出牌，三是政府部门在必要的时候采取必要的技术工作，换句话说，国家质检总局再也无须以“民愤”来“威慑”对方。
　　面对技术壁垒，有的中国出口产品，甚至是整个产业被打得措手不及，以致迅速退出了市场。而有的产业由于未雨绸缪，却能化解挑战于无形。
　　2002年9月，因为有部分学者称偶氮类染料释放的芳族胺有可能致癌，欧盟在其《官方公报》上正式公布了一个指令，禁止使用四氨基联苯等22种偶氮染料。欧盟关于禁止使用部分偶氮染料的指令所涉及的产品种类繁多，如服装、假发、手套、钱包、手提箱、椅套及带纺织或皮革衣着的玩具等多类产品。这些产品中国每年对欧盟的出口约70亿美元。
　　早在一九九四年，德国政府就首次以立法的形式，禁止生产、使用和销售可能可还原出致癌作用的芳香胺的偶氮染料，并禁止使用这些染料的纺织品和皮革进入德国。这在世界各国引起不小的震动，中国也不例外。当时，中国皮革行业还处于蓬勃发展阶段，对某些皮化材料可能对人类或环境造成的负面影响还没有很强的意识，更没有这方面的经验。中国皮革工业协会在得到该消息后，非常重视这个问题，将德国禁用偶氮染料的信息印成资料发到各制革企业以及相关单位，并联合地方各协会多次组织了中国制革和皮革化工企业会议，针对这个问题进行了讲解和学习。
　　通过这些活动，中国的制革厂和皮革化工厂在这方面的意识有了显著的提高，及时对生产作了相应的调整。加大了对非偶氮染料的研制、推广和使用，为应对以后发生的技术性贸易壁垒打下了基础。中国皮革工业协会从一九九六年开始在这方面信息进行了前瞻性的收集，着手建立相应的预警机制，开始有针对性地准备“真皮标志生态皮革”工作。经过七年的资料查询、调研和整理，在2002年6月底召开的全国制革行业峰会上进行了最后讨论并正式通过《真皮标志生态皮革产品规范》。除了对欧盟限制的偶氮染料进行了限量规定外，还对皮革中可能存在的六价铬、五氯苯酚和甲醛了进行了限量规定。
　　由于通过“真皮标志生态皮革”建立了行业自律性预警体系，使中国皮革企业在各种技术性壁垒面前已做好充分准备。对于以后可能出现的其他方面的技术壁垒，真皮标志生态皮革工作将起到未雨绸缪的作用。这标志着中国企业以行业为代表对技术性贸易壁垒有了清醒的认识，并具备了主动迎接技术性贸易壁垒挑战的能力。