[提升国家人力资本，改善居民生活质量] 人力资本名词解释

　　2009年8月7日俄联邦政府发布《俄罗斯联邦2020年前俄罗斯体育发展战略》[1](以下简称《战略》)，对2020年前俄体育发展的战略目标、任务和主要内容等作了较为明确的规划，确定2020年前俄罗斯竞技体育和群众体育发展的基本思路。《战略》是国家层面针对体育发展的政策性文件。它的出台源于普京的国家发展战略构想。2000年普京任总统后，于当年7月正式批准《俄联邦2010年前经济发展规划》和《俄政府中长期社会经济政策基本方针》两个文件[2]。其中期目标是“缩小与发达国家正在扩大的差距”，远期目标是“恢复俄作为世界经济大国之一”地位。为保证“普京路线”继续贯彻执行，2008年离任前，俄政府批准《俄罗斯联邦2020年社会经济发展战略》。在一系列量化指标中明确指出俄罗斯体育承载着发展国家人力资本的任务，俄罗斯的人均寿命在2020年前提高到75岁，死亡率减少1/3[3]。为达成这一战略目标，在普京领导下，由俄体育、旅游、青年政策署牵头制订《战略》。目前我国群众体育的发展相对落后，是体育强国建设中基础性的薄弱环节[4]。解读与研究俄罗斯2020年前群众体育发展战略，了解其战略定位、任务与措施，对于我国群众体育发展方式改革具有重要的借鉴意义。
　　1 俄罗斯群众体育的现状及面临的问题
　　早在2006年，俄政府制定了《俄罗斯联邦2006～2015年体育运动发展计划纲要》（简称《十年规划》）[5]，通过发展体育基础设施、支持教练事业和宣传健康的生活方式使得俄体育领域的某些指标较20世纪90年代显示出向好的趋势。但总体来看，居民从事体育锻炼的状况与体育强国还有较大的差距。截止到2008年，进行系统体育锻炼的国民人数为2 200万，仅占总人口的15.9%，在校学生(包括学前教育机构就读儿童、中小学生、大学生)进行系统体育锻炼的比例为34.5%，残疾人进行系统体育锻炼的比例为3.5%。
　　苏联解体后的10年间，俄在体育基础设施上的投入几乎为零。进入21世纪，随着国家经济状况的好转，体育基础设施投入有所增加，但远远没有达到国民体育需求标准。据俄官方统计，2006年全国共有体育场馆22.15万，一次可容纳548万人(达到运动设施保障标准的20.5%)，2008年这一数字上升到613万人，但也仅占运动设施保障标准的22.7%[6]。
　　在《战略》出台前，根据俄罗斯卫生和社会发展部的统计，俄境内有60%以上的学生健康状况受损，只有14%的中学毕业生身体状况是健康的；超过40%应征入伍的年轻人不符合军队服役的健康要求，包括完成最低标准的体能训练；有85%的公民(包括65%的儿童、少年和青年)不能经常从事体育运动。这一系列公民健康指标数据表明，俄罗斯公民的健康状况不容乐观，群众体育亟待发展。
　　2 2020年前俄罗斯群众体育发展战略的定位、任务及措施
　　1)2020年前俄罗斯群众体育发展战略的取向。
　　第一，群众体育发展面向国家人力资本提升。普京在内阁会议上明确提出：“在俄罗斯，发展体育运动和提倡健康的生活方式，能够改善公民的健康状况，延长其寿命，其实质就是提高国家的核心资本——人力资本。”[7]如此战略定位一方面是因为俄罗斯人口发展面临严峻挑战，人口总量不断下降，人均预期寿命远远低于西方发达国家；另一方面是俄经济社会发展战略的要求。普京[8]讲：“要过渡到创新发展道路上去，首先就要大规模地对人的资本进行投资。……俄罗斯的未来，我们的成就都取决于人的教育和身体素质，取决于人对自我完善的追求，取决于人发挥自己的素养和才能。”《战略》明确指出：公民进行系统体育锻炼，养成健康生活方式是国家提升人力资本最经济、有效的投资[1]，它将为俄创新经济发展提供人才保障。
　　第二，养成健康生活方式，改善居民生活质量。随着改革的推进，特别是普京执政后一系列旨在调解社会矛盾和利益惠及全民的政策出台。俄政府加大了对体育的投入，倾向于人文关怀，将体育作为一项惠民“国家工程”。《战略》强调，政府应致力于采取措施广泛宣传体育是健康生活方式最重要组成部分的理念，通过广播电视、互联网、印刷品等渠道加大对体育的宣传力度，提高居民对体育和健康生活方式相关知识的掌握程度和信息敏感度，形成有关生活方式必须健康、必须进行系统体育锻炼(尤其是年轻人)的社会氛围，以此达到改善俄罗斯居民生活质量的目标[1]。
　　第三，以国民进行体育锻炼的各项统计数据作为群众体育发展战略的主要目标。《战略》计划提高俄罗斯进行系统体育锻炼国民在总人口中的比例。第1阶段：从2008年的15.9%提高到2015年的30%；第2阶段：2020年达到40%。提高在专门运动健身机构进行体育锻炼的国民在其年龄组中的比例，第1阶段：从20.2%提高到35%；第2阶段：达到50%；提高进行系统体育锻炼的残疾人在其人群中的比例，第1阶段：从3.5%提高到10%；第2阶段：达到20%。增加国民每周体育锻炼时间，第1阶段：从6小时提高到8小时且每周不少于2～3次；第2阶段：达到6～12小时且每周不少于3～4次；提高职业体育工作者的数量，第1阶段：从29.56万人提高到32万人；第2阶段：达到36万人。2010年4月20日俄罗斯联邦政府总理普京在国家杜马发表2010年度政府工作报告时说，俄罗斯系统参与体育活动的人数超过2 600万，这一数字比2008年时多出200万。普京同时呼吁，应利用俄罗斯举办2013年喀山大运会、2014年索契冬奥委会、2018年足球世界杯等大型赛事的契机，大力宣传健康的生活方式，发展群众体育运动[9]。
　　2)2020年前俄罗斯群众体育发展的任务与措施。
　　第一，创建国民体育教育新体系。《战略》指出，2020年前体育领域的首要工作任务是创建国民体育教育新体系。俄采取的措施是通过建立社区体育俱乐部网络，为居民提供独立体育锻炼的场所；根据国民个人特点，制定和推广有关运动量的参考性指标，包括早操和工间操运动量指标；根据各地人口密度、交通状况和开展运动项目的差异，决定体育场馆的分布与建设计划；提高单项体育协会地位；提高职业联盟地位；跟踪调查进行系统体育锻炼的国民情况，摸清运动健身服务市场的供求关系变化。