[平潭：特区中的特区] 平潭特区

　　经国务院批准，国家发展改革委于2011年12月15日正式发布《平潭综合实验区总体发展规划》。《规划》同意平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭综合实验区比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。《规划》包含前言和8章22节。8章分别为：重要意义和开发条件、总体要求和目标任务、发展布局、基础设施、产业发展、社会事业和生态环境、改革开放、保障措施。
　　《规划》范围包括海坛岛及附属岛屿，陆域面积392.92平方公里，总人口39万人。规划期至2020年。
　　《规划》指出，平潭综合实验区位于台湾海峡中北部，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，具有对台交流合作的独特优势。当前，两岸关系已站在新的历史起点上，为平潭综合实验区在对台交流合作中发挥更加重要的作用提供了难得机遇。加快平潭开发开放，对于促进海峡西岸经济区加快发展，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，具有重要意义。
　　《规划》是党中央、国务院推动两岸关系和平发展的重大举措，是对福建发展的高度重视和有力支持，标志着平潭开放开发迎来了千载难逢的发展机遇，必将有力推动福建发展和海西建设。
　　平潭是福建第一大岛，也是大陆距离台湾最近的海岛县，被选定为两岸共建的综合实验区。2011年12月18日发布的《平潭综合实验区总体发展规划》(下称《规划》)，同意平潭全岛放开，并在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭综合实验区更加特殊、更加优惠的政策。专家们普遍表示，国家赋予平潭“超越特区”的权利，是“特区中的特区”、“比特区还特”。
　　值得一提的是，平潭综合实验区的税收优惠政策是叠加了我国现行各类区域税收优惠政策，实际上已突破了我国现行保税港区的政策内涵，在税收政策和海关监管上属于“境内关外”，具备了“自由贸易区”的某些功能和特征。
　　关键词：创新通关管理模式
　　在平潭全岛实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的通关管理模式，是平潭全岛开放的重要标志，是我国现行海关通关监管制度的创新，更是实行相关税收优惠政策的前提条件。
　　按照《规划》，将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，即从“一线”进入平潭的，与生产有关的货物只需备案，享受免税或保税优待，但生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规明确不予保税或免税的货物除外。这就意味着，这些货物可以不缴税先进来。另外，内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税。
　　据悉，我国现有的保税港区最大面积不超过10平方公里，平潭的海坛岛面积就有324平方公里，实属我国“面积最大、政策最优惠、功能最齐全”的海关特殊监管区。
　　关键词：15％企业所得税
　　国家对平潭区域内符合条件的企业按15％的优惠税率征收企业所得税。这是对现行企业所得税制的重大突破，也是中央赋予平潭所有税收优惠政策中含金量最大的一项政策，使平潭成为继西部地区、横琴新区之后，全国第三个实行这一优惠政策的区域。实行15％低税率优惠，对发展电子信息、新材料、新能源等高新技术产业以及现代服务业、吸引台湾企业和大型跨国企业在平潭设立营运总部，具有十分明显的竞争优势。
　　据悉，厦门的企业所得税，在2008年以前税率是15％；而从2008年开始，厦门逐渐提高这一税率，到2012年，厦门将与全国统一税率，即为25％。这也意味着，平潭所享受到的企业所得税税率，相当于厦门4年前的优惠水平。
　　关键词：营业税免征
　　“对注册在平潭的航运企业从事平潭至台湾的两岸航运业务取得的收入，免征营业税”，与《关于海峡两岸海上直航营业税和企业所得税政策的通知》仅对台湾航运公司免税相比，扩大了免税范围。这对鼓励航运企业来平潭注册并从事平潭至台湾的两岸航运业务具有较大吸引力，有利于建立以平潭为节点的两岸往来快速便捷的综合交通体系，将平潭建设成为两岸交流交往、直接“三通”的重要通道。
　　“对注册在平潭的保险企业向注册在平潭的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税政策”，目前中央仅赋予上海和平潭这一优惠政策，这对平潭吸引保险企业入驻是十分有利的契机，特别是鼓励台湾保险企业入驻平潭，既有利于平潭发展金融保险业，也为我国国际航运保险业务的发展积累经验。
　　“对注册在平潭的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税政策”，使平潭成为福建省除厦门市外第二个享受这一政策的地区，这对平潭发展离岸服务外包业务等现代服务业是难得的机遇，特别是吸引台湾投资者在平潭设立企业从事离岸服务外包业务、对接台湾高科技产业将起到积极的促进作用。
　　“对注册在平潭的符合规定条件的现代物流企业享受现行试点物流企业按差额征收营业税政策”，可降低试点物流企业税收负担，消除营业税重复征税的问题，对平潭加快发展现代物流、商贸流通等服务业具有积极意义。
　　关键词：个人所得税补贴
　　在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，《规划》表示，暂由福建省政府按内地与台湾个人所得税负差额给予补贴，补贴部分免征个人所得税。对台湾居民而言，在大陆地区执行上述政策并获得国务院的批准尚属首例。这一优惠政策将有效减少平潭与台湾两地税负差，将为更多优秀人才到平潭大显身手提供良好的平台环境。
　　关键词：小商品限额免税
　　购买台湾小商品限额免税政策方面，平潭将参照现行大嶝对台小商品交易市场模式，设立一个台湾小商品交易市场，对进入交易市场购买台湾小商品的个人实行限额免税。平潭对台小商品交易市场具体的管理办法以及免税商品清单、免税金额将由海关总署等部门制定。该项政策正式出台后，不仅可以吸引大量岛外旅客来平潭旅游购物从而促进平潭旅游业的发展，还将为在平潭生活居住的台湾居民购买其习惯使用的日用品提供便利。
　　关键词：产业发展
　　虽然平潭岛目前的产业支撑能力还相对不足，但作为待开发的海岛，平潭土地资源相对充裕，港口等自然资源条件优越，特别是背靠海峡西岸经济区，发展腹地广阔，在承接台湾产业转移、促进与周边地区联动发展等方面具有较大的发展空间和潜力。