试论高校治安综合治理内涵建设:内涵图片头像

　　摘　要：高校治安综合治理是社会综合治理大系统工程的一个组成部分,两者有着千丝万缕的联系。高校校园治安综合治理必须依托社会环境的整体施治形成社会合力,才能维护校园治安稳定,确保高校有一个良好的育人环境和生活秩序,圆满实现教书育人、管理育人、服务育人的办学宗旨。本文从研究高校治安综合治理的内涵，综合分析高校治安综合治理的内涵、建设方针和原则，以及主要任务。
　　关键词：高校　治安综合治理　内涵建设
　　随着高校教学科研的日益发展和管理工作模式的不断创新和拓展，学校与社会的沟通和交流与日俱增，校园及周边治安环境日趋复杂，安全保卫工作的范围不仅仅包括人身安全、消防安全、交通安全和食品卫生安全等基本安全，还包括教学安全、行政安全、产业安全等发展安全。因此，我们不仅要关注多方面的基本安全，而且要关注教学、科研等方面的发展安全，只有这样，学校才可能有办学的安全，才可能有持续的发展。
　　1.高校治安综合治理的内涵
　　1.1社会治安综合治理的概念和意义
　　社会治安综合治理是在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育的等多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，化解社会矛盾，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。社会治安综合治理工作，从本质上说，就是依靠全社会的力量，堵塞导致违法犯罪的漏洞，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定。
　　加强社会治安综合治理，是我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结基层广大群众和实际工作者创造的丰富经验而作出的重大决策和部署，是新形势下坚持专门机关工作与群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是科学发展观的一项重要内容，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展、维护广大人民群众根本利益、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的保障工程和基础工程[1]。
　　1.2高校治安综合治理的内涵
　　根据有关文献资料，党和国家关于“社会治安综合治理”思想的提出，最早是基于在“文化大革命”中教育事业和社会秩序遭到严重冲击和破坏，导致青少年犯罪现象严重，试图寻求根治之策。中宣部、教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联八家单位联合于1979年6月19日提交中央的《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》显示：在当时刑事案件的作案人员中，青少年犯案所占比重，大中城市为百分之七八十，农村为百分之六七十。犯案情况包括偷摸扒窃、打架斗殴、耍流氓、拦路抢劫、强奸妇女、行凶杀人、结伙为非，等等。1982年1月13日，《中共中央关于加强政法工作的指示》中再次指出：“为了争取治安状况根本好转，必须加强党的领导，全党动手，认真落实‘综合治理’的方针。”并强调：“加强青少年教育，是搞好‘综合治理’的中心环节。”
　　1991年2月19日，中共中央、国务院制定《关于加强社会治安综合治理的决定》后，原国家教委于1992年6月23日下发了《关于做好学校治安综合治理工作的意见》，提出全国各级各类大中小学开展治安综合治理工作的具体意见和八个方面的工作内容。《意见》特别强调：“高等院校要成立由党政主要领导及保卫、宣传、后勤、学生工作等部门和工会、共青团、学生会等群众组织负责人参加的学校治安综合治理委员会，设立相应的办事机构，负责提出本单位综合治理的具体意见并组织实施，协调各部门的工作。”
　　2000年7月13日，国务院办公厅转发中央综治委、教育部、公安部《关于深化学校治安综合治理工作的意见》。《意见》提出学校治安综合治理工作的主要任务是：在地方各级党委和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，依靠学校广大师生员工，保持良好的教学、科研和生活秩序，维护学校稳定，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人创造良好的育人环境。《意见》要求坚持“属地管理”原则，认真落实治安综合治理责任制，齐抓共管，加强综合治理工作机制建设，全力维护好学校及其周边地区的治安秩序，为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。
　　可见，高校治安综合治理渊源于社会治安综合治理，是社会治安综合治理这一党的执政手段在高校的延伸和落实，社会治安综合治理是高校治安综合治理存在的前提和基础。因此，高校治安综合治理的内涵可以概述为：高校治安综合治理，就是在地方党委和政府的统一领导下，发挥学校的主体地位和作用，以教育和创建安全文明和谐校园为抓手，建立健全预防、发现、控制和处置治安隐患能力，保持良好教学、科研和生活秩序，维护学校稳定。
　　2.高校治安综合治理内涵建设
　　2.1治安综合治理的方针和原则
　　社会治安综合治理是以治安问题为基础的维护社会公共安全和公共秩序的系统工程，肇始于十年动乱结束后，我国进行改革开放，社会转型，各种社会问题和社会矛盾加剧，违法犯罪特别是青少年违法犯罪问题突出而作出的重大决策。如治安问题、青少年犯罪问题、**泛滥问题、反邪教问题、损害群众切身利益问题、治理腐败问题，乃至于计划生育和人口问题等等，都纳入综治的范畴，治理的手段呈现出高度的一致性，体现为在特定历史条件下和社会转型过程中，国家和政府应对社会问题基本的治理方式或方略，就是有效动员和集中体制内部资源和社会转型变革过程中不断新生的体制外资源，综合运用“政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的”等多种手段。高校治安综合治理同样采取 “谁主管谁负责” 治理的原则，治理的范围也包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。