浅议都市圈外围城市现状及发展|库页岛城市现状

　　摘 要： 都市圈是城镇群体空间发展的新形式。在当今全球经济一体化的背景下，研究都市圈内城市之间的分工合作，避免恶性竞争，构建都市圈经济，是协调都市圈内外城市发展的必然要求。句容地处长江三角地区沪宁经济带，在南京都市圈的影响下，经过多年来的发展和挖掘，在创建城市文化、突出城市特色、塑造产业个性、提高城市品位、营造人居环境等方面，取得了明显的成效。本文对“南京新东郊”——句容的城市化现状及发展进行剖析，对都市圈外围其他城市有着指导作用。
　　关键词： 都市圈 外围城市 句容市 发展策略
　　一、引言
　　从目前来看，国内外都还没有都市圈的界定标准。一般都市圈被认为是一个经济区域概念，是由一个或几个具有综合功能的中心城市与外围的功能递减的众多大中小城市共同构成的多层次空间结构、动态的、开放的系统。在当今全球一体化的背景下，都市圈逐渐成为城镇群体空间发展的新形式，是各个国家参与全球竞争的主要单元，也是客观形成与规划主观推动双向作用的产物。它可以说是城镇群体的空间自组织形式，同时也是人们组织城镇的一种手段。
　　通常情况下，都市圈有如下特点：以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的有机联系与协作分工，等等，形成具有区域一体化发展趋势的城镇空间组织体系。从当前我国都市圈发育状况来看，都市圈内的城市大致可分为两类：核心城市和外围城市。都市圈是一种核心城市与外围城市联系相对较弱，跨市级行政区域，范围更大的城镇群体。一般说来，外围城市对比核心城市区位格局相对不利，城市实力和综合竞争力较弱，在都市圈竞争中处于弱势。因此，借都市圈建设之机，研究都市圈内城市之间的分工合作，避免恶性竞争，构建好都市圈经济，是协调都市圈内外城市发展的必然要求。笔者以镇江市句容市为例，探讨其在南京都市圈外围背景下的现状及其发展策略。
　　二、句容市概况
　　句容，西汉置县，总面积1385平方千米，是由16个镇、1个街道办事处和1个省级经济开发区组成的60万人口的县级市。句容市属于镇江，位于中国经济最发达的城镇密集区——长江三角洲地区，地处南京市和镇江市的中间地带。句容市属典型的丘陵地区，山清水秀，人杰地灵，人文景观奇特，旅游资源和自然资源丰富，是一座风景秀丽的江南小城，是江苏省十三个文明古县之一，距今已有两千一百多年的历史。笔者认为，句容市城镇化的发展已成为我国中小城市城镇化发展的代表之一。
　　改革开放以来，经过多年来的不断发展，句容从一个贫困落后的农业县城逐渐转变成为各个产业在镇江市六县区中处于领先地位的县级市。其中农业产业化被树立为江苏典型单位，有27个产业化基地在江苏已经形成了品牌效应；在农业发展的同时，句容利用外资连续两年在镇江市六县区名列第一。在区位优势上，句容市紧邻区域核心城市南京，经济社会发展深受区域及核心城市的影响，空间功能与结构也随区域城市群及核心城市外部形态的变化而逐渐演变着。
　　三、在南京都市圈发展趋势下的机遇与条件
　　2002年底南京都市圈规划正式出台并获江苏省政府批准。“南京都市圈”是以南京为核心，包括周围100千米范围内的镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州等市，随着城市间高速公路的建成，已形成以南京为中心的1小时通勤圈。“南京都市圈”概念的提出及建设之后，大大加强了南京与城市圈内其他城市的要素流动，是南京与周边城市整合发展思路的具体措施，而句容市恰恰处于受南京强烈辐射的核心圈层之中。句容市自2002年主动融入《南京都市圈规划》以来，创造性地把自身的发展放在一个区域中来研究，探讨其在南京都市圈背景下城市化道路的个性和特色。
　　句容是南京的东南门户，历来与南京在经济社会发展等各个方面都有着紧密的联系，从而使句容融入南京具备了很多独特的优越条件。
　　（一）从地理条件来看，句容是南京都市圈半个小时核心圈六个城市中离南京最近的城市，离南京主城区只有45千米，句容与南京接壤的宝华镇和黄梅镇到南京只有15分钟车程，这给两地交流与合作提供了便利。
　　（二）从区位交通条件来看，312国道、104国道、沪宁高速、汤龙公路和建设中的122省道、宁杭、宁太等高速公路，把句容和南京紧密联系在一起。正在改造中的S122宁句双向十车道将极大提高两地间的双向通达度，这为句容北部片区的商业开发和产业发展架设了一条强劲的“动脉”，使句容自身的区位优势逐步转化成发展优势。此外，南京同句容已基本形成了公交化，已远远超过了都市圈范围内的其他城市。
　　（三）从历史文化传统来看，句容与南京有着紧密的地缘和人缘关系，历来有着“南京新东郊，金陵后花园”的美称，这种“地理相近，人脉相亲，文化相通，经济共融”的亲密关系，更是句容宝贵的财富。
　　（四）从心理认同来看，句容进行了全方位的城市推介活动，南京市民对句容的知晓率迅速上升，进一步掀起南京市民来句容旅游观光、居家就业、投资创业的新高潮。
　　句容要利用好这些独特的优越条件，主动接受辐射、全面接轨南京、倾力服务南京，推动句容城市建设和整个经济社会实现跨越发展。
　　四、以生态建设为基点，打造精品城市
　　一个城市的规划事关城市建设的成果，规划是城市的灵魂。一个城市的形象设计主要表现在设计出与别的城市不同的风格，并具有自己鲜明特点的精神形象和物质形象。句容市在精神形象设计上形成了打造精品城市的共识。对句容来说，要建成名副其实的南京新东郊，就是要建成集宗教文化旅游、生态旅游、休闲观光旅游为一体的中国旅游强市，建成具有山清水秀特色、现代文化气息和富有地方文化个性的苏南历史文化名城。目前，句容以“融入长三角，接轨大南京”为区域背景，以“完善句容中心城区，提升句容城市形象与品质”为总体定位，突出“山水”空间特色，打造以生活居住、商业文化为主导功能，以旅游接待、度假休闲为特色功能，以生态商务、道口服务为支撑功能的南部新城区也呼之欲出。
　　当然，在全力建设的同时也要保护好句容优美的生态环境，生态建设是打造精品城市的基点。句容市突破封闭、静态的规划模式，充分发挥区域优势和环境优势，努力使城市规划、建设具有超前性、科学性和可行性，既有着长远的总体规划，又有近期的详细事实规划；按照“大力改造老城区、加速开发建设新区”的思路，对城市的道路设计、绿化配置、沿街建筑、管线布置和经典故称、坚持“规划高起点，建设高质量”的要求，保证有绿化景观，有雕塑小品，有地方特色。用规划的高质量来塑造城市的高品位。目前，句容已建成国家级生态示范区，并已成功创建国家级环保模范城市。这是全国按照创模新规顺利通过复核的第一个县级市，也是镇江市第一个成为国家环境保护模范城市的辖市。句容有山有水，山清水秀，生态优美，风光迷人，这是句容的特色和优势所在，也是句容真正融入南京都市圈的前提条件。要始终坚持环境保护第一的发展理念，下决心对采石企业、砖瓦窑、石灰窑这三类破坏生态、污染环境的企业进行全面的清理整顿，坚决关停风景区和交通干道沿线的采石企业，保护好生态环境，保护好句容的可持续发展，以营造最适宜创业和人居的城市环境。