公司可行性分析报告【通信企业会计委派制的可行性分析】

　　【摘要】随着我国经济体制改革的不断深入和完善，会计在经济运行中的地位也日渐重要，会计委派制对企业健康有序的发展起着举足轻重的作用。然而，会计委派制全面实施的过程中暴露出不少的问题，如何解决这些问题、如何使会计委派制有效深入下去，则要通过企业内、外部结构治理和外部监管机制的健全逐步实现。
　　【关键词】企业，会计，委派，问题
　　随着我国市场经济体制的日益完善，传统的企业会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗，其主要表现为：会计信息失真、财经制度形同虚设、国有资产流失、对经营者监督失控等现象。这些问题严重干扰了正常经济秩序，影响了市场经济的健康发展。因此，改革会计管理制度十分迫切。在此背景下，经国家相关部门和专家深入研究和积极推动，一种经济领域里全新的概念—会计委派制诞生了。
　　一、会计委派制介绍
　　会计委派制是由上级部门向企业派驻会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、待遇等进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的经济活动，通过会计核算参与内部管理的制度。会计人员可以第一时间发现问题并提出解决办法，提高工作效率，遏制会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。这种管理模式能够更好地贯彻执行《会计法》，完善监督制约机制，促进党风和廉政建设和市场经济健康发展。
　　二、通信企业实行会计委派制的意义
　　1、作为国资委控股的大型上市公司，实行会计委派制是规范会计工作秩序，保障企业持续健康发展的需要。在一定程度上防止虚假会计信息传递，实现单位领导权与会计监督权的分离和制约，改变领导主观引导会计信息的行为，提高会计信息质量。
　　2、实行会计委派制能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。可以消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，依法抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。
　　3、实行会计委派制有利于对资金进行全过程管理。会计委派制的实施，将原来的事后监督变为事前、事中、事后相结合的普遍监督，从根本上改变了监管不到位的状况，进一步强化了资金的全过程管理。从而客观地为通信企业实现战略导向的高效运营提供有力支撑。
　　4、实行会计委派制能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于委派人员工作关系、待遇等不受所在单位的制约和影响，在较大程度上可以独立行使《会计法》赋予的监督职权。
　　三、通信企业实行会计委派制存在的弊端
　　通信企业为外资企业，会计委派制犹如一把“双刃剑”，在市场经济无法自我调节会计信息的供需矛盾中，发挥政府监督职能，建立监督约束机制。但从实践来看，会计委派制并不完善，存在着一些亟待解决的问题。
　　1、容易忽略会计的管理职能。
　　会计委派制的目的是监督。委派会计人员的人事关系、福利待遇游离于企业之外，受派会计人员很难站在企业的角度行使管理职能。因此，会计委派制在加强了会计监督的同时，忽略了企业会计的管理职能。
　　2、难以建立会计人员的有效激励机制。
　　在会计委派制下，委派会计的报酬不与企业的经济效益挂钩，委托者与会计人员又不在同一平面，对委派人员的工作不能进行直接观察和评估，无法做出奖惩判别，有可能会挫伤委派会计的工作积极性。
　　3、不利于企业经营者的积极开拓性。
　　委派会计人员为了履行会计的监督职能，很少考虑企业的投资机会、风险防范和盈利能力。这样使企业经营者在理财活动中自始至终处于被监督、被孤立的地位。这样，有可能会影响经营者的积极性，使其在管理过程中产生短期行为，不利于企业的长远发展和国有资产的保值增值。
　　四、完善会计委派制的几点建议
　　1、明确界定委派会计的职权范围。
　　应明确规定委派人员不仅有财务工作监督的权力，也有履行对单位资金营运的管理义务。既要做好监督，又要搞好管理，使委派会计人员能站在企业的经营角度处理各方面关系。
　　2、建立可量化的考核指标。
　　应建立完善的经济考核指标进行量化计算，用以测试委派所产生的结果。还应对委派人员制订年度目标考核指标和奖罚指标，使被委派的单位和委派会计人员能够有明确的工作目标，提高他们的工作积极性。
　　3、建立健全委派会计的再监督机制和审计制度。
　　要加强审计对会计的再监督，不仅仅是从更高的层次上去规范会计人员行为，而且要内、外部审计相结合，杜绝企业提供虚假的会计信息，以确保委派的会计人员顺利行使职权。
　　4、加强对委派会计的后期管理。
　　（1）建立委派会计人员定期考核制度。每年至少由上级公司对委派会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的考核，进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核，建立业务考核档案，作为其被任用、晋升的依据之一。（2）建立委派会计人员日常管理制度。加强对委派会计人员跟踪管理及定期审查，强化服务意识，防止以权谋私。（3）建立委派会计人员回避制度和定期轮岗制度，以加强对委派会计人员的管理。
　　5、加强会计人员的培训和继续教育
　　建立委派会计定期培训制度。具体包括专业知识培训和企业经营管理相关培训，不断提高其业务水平和综合管理素质。只有全面掌握现代企业经营、管理知识，会计人员才有可能加大监督力度、强化监督深度，同时建立会计人才市场，形成会计人员的自我约束机制和会计人才的良性流动机制。
　　综上所述，通信企业在实施会计委派制的过程当中，一定要加强对委派会计的后期管理工作，处理好相关的关系，就可达到进一步加大财务集中管控力度，优化资源配置，确保会计信息真实合法，强化内控制度的有效性和完整性，有效防范财务风险，提高企业经济效益。