创新工作方式增强工作实效 在创新中增强人大监督工作实效

　　几年来，白山市六届人大及其常委会确立了“服从领导、服务主题、准确站位、履职尽责”的工作原则，以服务全市发展大局为核心，以维护民生民利为重点，始终把加强和完善监督工作作为重中之重，坚持“在监督中支持，在支持中促进”的工作思路，从精选监督内容、完善制度体系、创新监督形式、加强自身建设四个方面入手，在增强监督工作的实效性上下功夫，取得了全市瞩目的成效，为助推全市科学发展、加快振兴步伐做出了不懈努力。
　　一、突出工作重点，精选监督内容
　　一是突出主线，使监督工作与市委部署的重点工作紧密结合。常委会紧紧围绕市委中心任务选准监督工作的切入点，努力贯彻实施市委提出的阶段性发展战略，根据市委“生态立市、工业强市，打资源牌、走特色路”的战略部署，围绕全市“十一五”和“十二五”规划、资源型城市转型规划的实施，认真开展相关重点工作的监督。先后听取审议了市政府关于全市经济形势、“三五二”产业发展、固定资产投资、新开工项目建设、重点项目建设、矿产资源管理、招商引资、节能减排等关系全市经济发展方面的工作情况报告。支持政府坚持大投资、大项目思路，围绕优势资源和产业导向多上项目，推动全市投资拉动、项目带动战略顺利实施，取得了较好成效。
　　二是突出主题，使监督工作与“一府两院”的难点事项紧密结合。几年来，常委会通过对监督思路和工作方式的不断改进，寓支持于监督之中，使监督对象更加自觉主动地接受人大的监督，对政府各项重点、难点工作的促进作用更加突出。每年年初，市人大各专门委员会都会围绕人代会提出的工作目标和措施，组织召开与“一府两院”及相关联系部门工作会议，进一步了解和掌握“一府两院”年度重点工作安排，尽可能地选取百姓关注的、亟需推进的难点问题作为监督重点，使常委会与“一府两院”工作形成良性互动的工作机制，真正实现思想上合辙、工作上合拍、行动上合力。针对“一府两院”确定的重点工作，常委会适时开展“三察（查）”活动， 充分了解他们在工作中存在的突出问题和主要困难，从人大角度帮助其协调和解决。通过开展卓有成效的监督工作，使“一府两院”及相关部门充分认识到，自觉接受人大及其常委会的监督，不仅是法律赋予的职责，也是推动其工作扎实开展的有效途径。
　　三是突出主旨，使监督工作与群众关注的热点问题紧密结合。依法保障民生始终是常委会工作的核心内容。几年来，常委会集中精力抓住群众关注的重大民生热点问题进行跟踪监督，坚持有必议、议必决、决必行、行必果。为使白山市城区群众生活饮用水质量从根本上得到改善，本届常委会对全市水源地环境治理和保护工作不断加大监督力度，连续四年对相关工作进行视察检查，听取和审议相关工作情况报告，责成有关专门委员会跟踪督促工作进展。经过不懈努力，督促市政府制定并在常委会会议上审议通过了《曲家营水库生活饮用水水源保护与治理总体规划》，为曲家营水库水资源保护和管理工作走上规范化、法治化轨道奠定了坚实基础。同时，市政府积极落实常委会的审议意见要求，使多年未有突破的一级保护区污染、植被破坏和库区内养鱼等问题于2009年得到了妥善解决。常委会还持续关注矿泉湖第二水源工程进展情况，组织相关人员进行实地视察，先后听取工程进展以及水源保护规划编制工作情况的报告，针对发现的问题提出了改进意见和建议，督促矿泉湖第二水源工程按进度开工建设，水源地保护工作也有序展开。除此之外，市人大常委会还针对关系群众切身利益的热点、难点问题，间隔而不断地对全市食品药品安全、棚户区改造、廉租房和经济适用房建设、暖房子工程、市区集中供热、城市基础设施建设、物业管理、农村泥草房改造等重点民生问题开展视察、检查和调查，并听取和审议专项工作报告，有效督促了政府相关工作的开展，保障和维护了广大群众的合法权益。
　　二、完善制度体系，规范监督程序
　　一是规范工作程序，在提高会议质量上下功夫。按照科学、规范、高效的原则，本届常委会在深入调研的基础上，对原有的制度进行了适时修订，并根据工作需要，制定了一系列新制度。2007年以来，常委会先后制定和修订了《白山市人民代表大会会议工作程序》、《市人大常委会会议工作程序》、《市人大常委会机关公文处理办法》、《关于常委会会议“审议意见”交办程序的几点意见》、《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会主任会议工作规则》等20项制度，使人大常委会工作纳入了规范化和法制化轨道，有效地促进了人大法定职权的行使，从根本上保障了人大工作的高效有序运行。
　　二是完善制度体系，在增强监督实效上求突破。2010年，为进一步增强监督工作的针对性、实效性，在借鉴兄弟地区制度经验的基础上，结合白山实际，常委会重新修订了《白山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》，出台了《监督垂直管理部门（单位）暂行办法》、《规范性文件备案审查办法》和《关于开展询问、质询工作实施办法》，健全和完善了全市人大及其常委会的监督工作制度体系。为使“四个办法”能得到切实贯彻实施，常委会组织各专门委员会、办事机构与“一府两院”共同召开了贯彻实施“四个办法”座谈会，对贯彻实施“四个办法”进行了辅导和座谈，收到了良好效果。同时，去年在学习借鉴辽源、辽阳、洛阳等外地人大常委会相关制度的基础上，制定起草并审议通过了市人大常委会《关于对“一府两院”专项工作报告和落实审议意见情况的报告实行满意度票决办法》，于今年正式启动实施，对提高常委会审议质量、保障监督工作有效进行发挥了重要作用。
　　三、改进工作方法，创新监督形式
　　一是加强司法工作监督，在深化中求得监督实效。常委会审议通过了《白山市人民代表大会常务委员会关于加强人民监督员工作的意见（试行）》，规定如何对全市检察机关查办职务犯罪工作进行外部监督，强化了人民监督员的作用，对检察机关相关案件的办理起到了督促作用。为充分发挥人大代表在案件审理过程中的外部监督作用，常委会督促市法院建立了邀请人大代表观察庭审制度，规定对有重大社会影响的典型案件，在庭审中设立代表观察席，听取人大代表对法院审判工作的意见和建议，从而进一步加强了对审判工作的外部监督。
　　二是加强行业部门监督，在拓展中求得监督实效。搞好对辖区内各垂直管理行业的监督，是人大监督工作的题中应有之义。几年来，常委会继续强化对辖区内各垂直管理单位的监督。鉴于垂直管理单位的特殊管理体制，常委会每次开展监督活动之前，都做好充分的准备工作，通过召开由相关部门、行业人员和部分人大代表、群众参加的座谈会、发放征求意见表等形式，将征求到的社会各界反映集中的问题、意见和建议向相关垂直部门进行反馈，要求其就问题作出解答，从而有效增强了垂直管理部门的大局意识、责任意识、民本意识和服务意识，提高了监督工作的针对性和实效性。近两年来，常委会先后听取了市工商局、国税局、地税局、技术监督局等部门相关工作情况的报告，对市区相关行业贯彻实施《商业银行法》、《电信条例》、《保险法》等法律法规情况以及服务地方经济社会发展情况进行了视察、检查，针对垂管部门相关工作中存在的问题提出了具体的意见和建议，从而使常委会的监督职责得到了全面行使，更有力促进了全市经济社会发展合力的形成。
　　三是加强重点领域监督，在提升中求得监督实效。为增强市区经济发展后劲，切实发挥在全市经济发展中的带动和引领作用，根据《白山市人大常委会关于开展询问、质询工作实施办法》的规定，2011年8月，常委会组织部分省、市人大代表对社会普遍关注的市直工业运行及项目建设情况启动了专题询问程序，在走访调研和集中视察的基础上，就市开发区项目建设、市直转制企业加快发展、市区经济一体化等五个方面问题进行了询问，市政府及相关部门负责人现场认真解答，与代表诚恳交流沟通，代表们提出了有针对性的意见和建议。通过询问进一步增强了市政府和社会各界对市直工业发展的重视，有力督促了市直工业的持续健康快速发展。去年，市直规模以上工业实现增加值增幅比全市平均水平高出1.5个百分点，四年来首次超出全市平均水平。
　　（作者单位：白山市人大常委会研究室）