在汶川地震灾后恢复重建总结表彰大会上的发言:汶川地震灾后
在汶川地震灾后恢复重建总结表彰大会上的发言
四川省委书记、省人大常委会主任 刘奇葆
(2011年10月14日)
尊敬的良玉副总理,各位领导,同志们:
“512”汶川特大地震发生后,在中央的坚强领导和全国党政军民的大力支持下,四川人民展开了一场艰苦卓绝、气壮山河的抗震救灾斗争,奋力夺取了抗震救灾的重大胜利.三年来,四川坚持把灾后恢复重建作为全省中心工作,认真实施国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,加大力度、加快进度推进灾区恢复重建,努力建设灾后美好新家园.今天,我们可以自豪地向中央和全国人民报告,四川已经取得灾后恢复重建的全面胜利,实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标,灾区已经发生脱胎换骨的巨大变化,经济社会发展和人民群众生活超过震前水平,正迈向全面发展振兴,书写了从悲壮走向豪迈的壮丽篇章.
四川灾后恢复重建取得的巨大成就,是党中央、国务院坚强领导、亲切关怀的结果,是全国人民无私援助、倾力支持的结果,是灾区干部群众自强奋进、苦干实干的结果.胡锦涛总书记等党和国家领导人深入灾区视察指导重建工作,国家科学制定灾后重建总体规划,为重建工作的顺利推进提供了坚强保证；中央各部委、对口援建省市和社会各界倾力支援,给予了灾区巨大的物质和精神支持.在此,我谨代表四川省委、省政府和灾区人民,向所有关心、支援和参与我省抗震救灾、灾后重建的兄弟省区市、人民子弟兵和全国各族人民,向香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华人华侨、国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面,我简要汇报四川灾后恢复重建有关工作.
一、坚持以科学规划保障科学重建,灾区规划和建设水平全面提升
灾后恢复重建是一项浩大的系统工程,也是关系灾区发展振兴的百年大计.我们坚持以科学发展观为指导,在重建一开始就鲜明提出“重建不是简单复制,而是更高水平的建设、更高起点的发展”,强调必须坚持“五个结合”,把灾后恢复重建与推进工业化城镇化新农村建设、与优化经济布局、与转变发展方式、与充分开放合作、与改善宏观环境结合起来,使恢复重建成为增强灾区发展后劲和科学发展能力的过程.我们坚持整体谋划、科学规划,重建规划做到了全域全程,覆盖灾区城乡；做到了开门开放,集中全国乃至世界的智慧；做到了起点超前,处理好恢复与提升的关系；做到了突出质量和风貌,体现地域特点和民族特色.特别是灾区农村建设首次有了规划指导,提出“三打破、三提高”规划建设理念:打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平,打破“军营式”、提高村落规划水平,打破“火柴盒”、提高民居设计水平,体现山水田园风光,突出地域民族特色.重建后的灾区农村显现出社会主义新农村的景象.坚持尊重规律、尊重自然、尊重群众意愿,重建项目选址坚持“三个避让”,避让断裂带,避让地质灾害隐患点,避让泄洪通道,增强了灾后重建布局的合理性和安全性.
二、坚持把民生重建摆在优先位置,灾区公共服务能力显著增强
我们提出“救灾就是救民、重建就是为民”,把“以人为本、民生优先”贯穿恢复重建始终.一是优先推进住房重建.按照“就地、就近、分散”安置的方针,把城乡居民住房建设作为灾后重建的首要任务,共解决540多万户、1200多万人的住房修建问题.震后一年内,365万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半,150万户农房重建全部完成；震后两年,26万户城镇住房重建基本完成.重建后的城乡住房既安全美观,又经济实用,既特色又现代,在很大程度上实现了集中居住、集约用地.二是高标准高质量建设学校、医院等公共服务设施.规划重建的3002所学校、1362个医疗卫生机构已建成交付使用,标准更高、功能配套更全、服务能力更强,并成为最安全、最牢固、群众最放心的避险场所.同时还新布局建成了一批社会福利院、社区服务中心、文化中心等民生设施.三是着力解决灾区群众的特殊困难.157.5万因灾失业失地人员实现就业,妥善解决了20万耕地损毁农民的安置和生计问题.认真做好地震伤残人员后续治疗康复工作,1449名因灾新增“三孤”人员基本生活得到保障.扎实做好再生育服务工作,已有3075名婴儿健康出生.重建后的灾区群众生产生活条件显著改善,群众自己说,现在灾区“最漂亮的是民居,最安全的是学校,最现代的是医院,最满意的是百姓”.
三、坚持恢复功能与发展提高相结合,灾区基础设施条件极大改善
我们把基础设施重建作为基础性、先导性工程,规划建设了一批关系长远的基础设施重大项目,既注重功能恢复,又着眼发展提高,增强了灾区发展保障能力.一是交通、水利等基础设施全面恢复提升.已完成干线公路重建4605公里、农村公路重建27160公里,灾区6条高速公路全部开工建设,都江堰至震中映秀的高速公路建成通车,震后开工的成都至都江堰高速铁路建成运营,整个灾区交通基础条件极大改善.2069座震损水库除险加固全部完成.二是重灾城镇重建基本完成.38个重建城镇基本完成规划项目,城镇道路、供水、配气等市政设施基本完成,建成了一批布局科学、功能配套、具有现代风貌的新城镇.北川新县城拔地而起,汶川、青川县城和都江堰市重建一新,映秀、水磨、汉旺等建成旅游名镇和工业新镇.三是生态环境加快修复.坚持自然修复与人工治理相结合,林草植被基本恢复,重大地质灾害治理项目基本完工.灾区基础设施的恢复与提升,既极大地改善了灾区发展环境,也为我省打造西部综合交通枢纽、建设西部经济发展高地奠定了坚实基础.
四、坚持着眼发展抓重建,灾区经济发展方式加快转变
我们提出“抓重建就是抓发展”,把产业重建作为实现灾区发展振兴的基石和支撑,积极培育壮大优势产业,抓住时机淘汰落后产能,着力增强灾区自我发展能力.一是产业结构优化升级.2440户规模以上震损工业企业恢复生产,10704个生产力布局与产业调整项目基本完成,一批重点企业借势推动技术升级、产能扩张,电子信息、汽车制造、油气化工等产业迅速崛起.二是努力重建产业园区.恢复和新建了一批产业园区,引进了一批重大产业项目和优势企业,促进了产业集中集约发展.三是依托优势资源发展特色产业.打造灾区现代农业聚集区和绿色经济示范区,建成了一批特色优势农产品生产基地.实施旅游业恢复振兴工程,地震遗址旅游等在灾区蓬勃兴起.产业的快速恢复和发展振兴,为灾区当前和长远发展注入了强劲动力.
五、坚持阳光重建廉洁重建,灾区重建没有出现重大质量、安全和腐败问题
我们坚持把质量作为生命线贯穿重建全过程,做到进度服从质量,确保重建经得起实践、群众和历史检验.严格执行国家新的抗震设防标准,严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制,有效杜绝了“豆腐渣”工程.实行工程回访和质量保修制度,严格执行工程质量责任追究制,建立了工程质量信誉档案并上网公布.在去年8月四川遭受的特大山洪泥石流灾害中,以震中映秀镇为代表的重建成果经受住了严峻考验.强化资金物资监管,项目资金下达开始,监管工作同步进入、同步检查、同步审计,实行全过程监管,做到了“公告天下,取信于民”.从省纪检监察、财政、审计等部门和市县抽调干部,坚持在一线驻点和巡回检查,同时选聘了社会监督员和专家参与重建资金监管,做到了款物专用、公开透明、规范有序.严格执行安全生产的法律法规和标准规范,强化施工现场管理,有效杜绝了重大安全事故发生.
六、坚持对口支援、多方参与与自力更生相结合,把伟大抗震救灾精神转化为重建家园的强大动力
我们大力弘扬伟大的抗震救灾精神,充分发挥灾区干部群众的主体作用,把八方援助与自力更生结合起来,营造了自己动手重建家园的浓厚氛围.一是对口援建扎实有效实施.18个对口援建省市坚决贯彻中央决策部署,派出得力干部和专业技术力量,投入巨大财力物力,倾情倾力支援灾区,没有对口支持任务的省区市通过各种方式大力支援灾后重建.人民解放军指战员、武警部队官兵坚决听从党的号召,及时抢运重建物资,精心施工援建项目.红十字会等各类社会组织、广大志愿者充分发挥自身优势,以多种方式为灾区提供帮助.香港、澳门特别行政区也援建了一大批项目,为灾区恢复重建和发展振兴作出了重大贡献.二是千方百计破解重建难题.建立政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的重建机制,吸引和调动社会力量参与和支持重建.整个四川灾区重建需要资金1.7万亿元,中央重建基金、对口支援、港澳援助、社会捐赠以及特殊党费等累计落实资金约3300亿元,给了灾后重建巨大支持,我们通过招商引资、银行贷款等多种方式筹措资金弥补缺口,保证了重建顺利进行.三是高度重视精神家园重建.我们既注重抓好住房、基础设施重建和恢复生产,建好物质家园,又注重思想文化建设和群众心理关怀,建设精神家园,引导灾区群众坚定坚强坚韧、自立自信自强,自力更生、艰苦奋斗.在全社会广泛开展“感恩教育”活动,营造感恩奋进的浓厚氛围.充分挖掘抗震救灾和恢复重建中蕴含的宝贵思想教育资源,努力把灾区建设成为开展爱国主义教育的基地、建设社会主义核心价值体系的基地、开展民族团结进步宣传教育的基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口.
各位领导,同志们！走过这三年艰辛奋斗的历程,我们更加深切地感受到中国共产党的坚强有力,更加深切地感受到中国特色社会主义制度的巨大优越,更加深切地感受到中华民族的强大凝聚力！
现在,灾后重建规划任务已经胜利完成,但巩固重建成果,推进灾区全面发展振兴,任务还十分艰巨.我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,弘扬伟大抗震救灾精神,认真贯彻落实中央的要求和部署,坚定信心,再鼓干劲,扎实工作,努力把地震灾区建设得更加美好,再还人间一个锦绣巴蜀！