教育督导为学前教育和谐发展提速助力 教育督导

　　近年来，国际社会对学前教育的重要性已达成共识，而我国学前教育是整个教育体系中最薄弱的环节。目前，学前教育发展面临着管理体制、办学责任、保障机制、办学规范等方面的问题。加强对学前教育工作的督导和检查，科学地对保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平、管理绩效等方面进行发展性督导和评估，已成为当务之急。众所周知，教育督导的职能，从大的方面来讲，主要有两项：一是督政，二是督学。督政是教育督导工作的重点、难点，而督学则是教育督导工作的重要职责和根本任务。如何发挥教育督导的导向和激励功能，为幼儿园注入新的活力，使督导成为园长、教师、幼儿乐于接受的一种交流、指导、合作形式，使教育督导成为促进幼儿园发展、教师业务提高、幼儿成长的有效手段呢?笔者在几年的督导实践中做了一些有益的尝试和探索，供大家参考。
　　一、更新督导观念
　　1.提倡人文督导。督导者首先应改变“钦差”角色，不以上级自居，重新审视自身角色，给自己恰当定位。与被督导评估者平等相处、相互配合，戒避话语霸权，指手划脚，切忌高高在上、盛气凌人，要主动进行换位思考，多为幼儿园着想，从幼儿园发展、师生成长的实际出发，积极营造人性化的督导氛围。
　　2.增强服务意识。随着发展性、研究性督导评估等新的教育督导理念的出现。督导工作正逐渐由“找问题”向“重指导”转变。因此，督导者除熟悉教育法律、法规和政策外，还要认真研读《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《教育督导条例》，加强专业学习，努力提高理论水平，掌握学前教育的基本知识和动态，深刻领会《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》精神，做学前教育及管理的行家里手，增强分析问题和解决问题的能力，为幼儿园管理及保教工作提供政策指导和业务支持。
　　3.具备发展眼光。在督导评估中，改变简单评定，增强发展观念，树立大局意识、责任意识，正确使用评价权、建议权。把被督导的每一所幼儿园都看作是影响学前教育和谐发展的一个重要组成部分，不把督导工作简单化、程式化、复杂化，彻底改变督导就是挑毛病、找不足的想法和做法，努力寻找，积极发现被督导者的优势。给予自信。用发展的眼光看待不同类别的幼儿园，鼓励各类幼儿园从自身实际出发，拟定发展规划，落实配套措施。定期自我督查，实现健康发展。
　　二、创新督导方法
　　1.充实一支队伍。建立一支高素质的教育督导队伍是做好教育督导工作的基础。随着教育改革与发展的不断深入，高邮市教育督导队伍不断壮大。2007年。高邮市政府教育督导室根据本地学前教育发展实际，在原有专、兼职督学的基础上，又聘请6位省优质园的园长作为兼职督学，组建了一支专业的学前教育督导队伍，有力地保障了教育督导工作的顺利实施。
　　2.抓好“四个结合”。高邮市在实施学前教育督导的过程中，不断创新督导工作方式、方法。牢牢把握“四个结合”。一是“督政”与“督学”相结合，即在抓好对乡镇和园区有关部门教育督导评估的同时，继续抓好对城乡公办幼儿园和民办幼儿园的督导评估：二是自评与复评相结合，即各单位对照评估方案首先进行自查整改，形成自评报告，然后市督导室对各单位教育工作情况进行复评：三是专项评估与综合性评估相结合，即根据全市教育工作重点、难点，督导室每季度组织一次专项工作检查，专项评估结果按一定比例纳入年度综合督导评估之中；四是过程性评估与终结性评估相结合，即对重点、难点工作进行全过程督促指导，随时掌握工作进展情况，并将平时工作开展情况纳入年终综合评估之中，保证重点工作按时完成。
　　3.整合多种资源。为进一步加强和规范教育督导工作，高邮市高度重视督导方法的创新。市人民政府教育督导室制定了《关于加强和改进教育督导工作的意见》，明确提出了以全面推进区域现代化为中心，坚持督政与督学相结合，切实抓好教育督导工作的具体要求。针对非法园的取缔、改制园的管理，校车安全以及省优质园的创建等实际问题，督导室牵头联系政府、公安、司法、卫生、财政等部门，就“校园安全”和“推进区域现代化”召开责任单位联席会议，形成政府宏观调控，各部门互相协调。统筹兼顾，教育内部与外部齐抓共管的良好局面。为减少下级迎检次数，减轻下级迎检的负担，市教育局把教育的各项检查评估纳入督导室统一管理，效果显著，实现了教育督导工作的科学化、规范化。
　　三、提高督导效率
　　1.尝试发展性督导。随着教育改革不断往纵深发展，学前教育的督导评估也应随之变化。原先评价幼儿园，不分类别、层次，用“一把尺子”去衡量所有的幼儿园，大大挫伤了基础不太好而又希望快速发展的幼儿园的积极性。为了更好地发挥督导评估的正面激励功能，我们结合本地实际，尝试对幼儿园进行发展性督导评估，即依据幼儿园自身的发展规律、现有的办园水平和自我制定的发展目标，运用督导和评估理论、技术和方法，对幼儿园发展现状和潜能进行分析与判断，指导幼儿园制订科学合理的发展规划，使幼儿园最终发展成为各具特色的办园主体。
　　2.搭建自主性平台。2007年，市人民政府教育督导室在全市启动了“园本评估”工作。“园本评估”更多地关注幼儿园在自身基础上的纵向发展，通过幼儿园自我意识的激发，促使幼儿园逐渐形成自我监控、自我完善的发展机制，提高幼儿园主动运用各种教育资源解决自身问题、应对内外部环境提出的挑战能力，促进幼儿园的可持续发展。为用好这个平台，市教育局召开了“园本评估”培训会，落实了督学责任学校，帮助幼儿园认真做好“园本评估”工作。“园本评估”的实施，无疑为促进幼儿园管理的规范化、精细化打下了坚实的基础。
　　3.推动自主性发展。发展性督导评估使幼儿园横向间比较转为自身纵向比较，从硬件比较转为内涵比较。我市幼儿园参照扬州市幼儿园督导评估方案，结合本地区和幼儿园现状，制订三年发展规划。由于是幼儿园自设指标，有较强的针对性、科学性，也具有明显的个性和特色。根据评估指标，幼儿园再把各项指标落实到具体的职能部门和具体的责任人，做到了既分工明确，又互相协作、配合。从2008学年开始，市教育局把原先的发展性教育督导评估工作考评与幼儿园年度工作考核合并，重点突出省、市优质园的创建、区域现代化的推进以及打造特色幼儿园工作，把幼儿园发展目标设计情况和目标实现过程纳入评估内容，强调幼儿园对目标的自我设计、对过程的自我监控、对结果的自我评价，实现幼儿园的自主发展。
　　对幼儿园开展发展性督导以来，我们欣喜地看到，园长的办园理念在不断更新，园长们正努力从“经验型管家”向“创新型专家”转变，工作中不断求新、求变、求发展，有效地推动了学前教育的和谐发展。目前，我市已经创建成立就读幼儿达65％以上的省级优质园32所，城乡学前教育进入健康发展的快车道。全市学前教育工作得到省市专家、领导的充分肯定，获得了“江苏省幼儿教育先进县”的荣誉称号。今后，我们将认真贯彻教育部关于《学前教育督导评估暂行办法》的通知精神，结合地区实际创新工作方法，推动学前教育事业健康、和谐、可持续地发展。
　　作者单位分别系江苏省高邮市人民政府教育督导室，高邮市实验小学
　　(责任编辑　尹杰)