国有企业经营者 健全国有企业经营者管理制度的对策研究
摘要： 文章首先描述了国有企业在经营者管理方面存在的问题，剖析了其形成原因在于其管理制度。然后，在分析经理人和企业家特性的基础上，论证了我国国有企业经营者供不应求的市场状况。最后给出了健全国有企业经营者管理机制的对策建议。
关键词： 国有企业；经营者；企业家；对策
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0118-021 我国国有企业面临的经营者管理问题分析
相对于跨国公司而言，我国国有企业普遍存在着经营者高度集权、管理成本高企、败德行为以及所有者与经营者间矛盾重重等代理问题[1]，由此而产生代理成本[2]。出现上述问题的根本原因是未能建立起良好的国有企业经营者的管理制度。具体表现在以下几个方面：
1.1 缺乏科学的择优机制 目前我国国有企业的经营者是由政府部门委派。他们并非都有成为一个企业家所要求的才能，其经营目标多元化，经济目标甚至不是主要目标[3]。
1.2 缺乏灵活的激励机制 目前经营者不能反映经营者的天赋与劳动的特殊性，也损害了经营者的人力资本的产权，于是产生了大量的代理问题[4]。
1.3 缺乏有效的监督机制 在我国大多数企业中，经营者往往集总经理、董事长、党委书记等大权于一身，从而失去对经营者的监督[5]。
1.4 缺乏适当的约束机制 如今的国有企业几乎没有对经营者的约束机制。国有企业经营者具有国家干部身份。他们既不面临经理人市场的竞争，也没有因经营失败而被解雇的压力。国有企业经营得好坏对他们没有直接的经济利益关系，不会有切肤之痛[6]。
1.5 缺乏合理的淘汰机制 我国国有企业的经营者具有干部身份。即便他们经营不善，也要么是继续留任，或是被派往其他单位再作“官”。他们不会被淘汰出局[7]。
2 国有企业经理人及企业家的特性分析
国有企业经营人首先是经理人，拥有独特的能力或人力资本，应具有经营能力、创新能力、识别风险和承担风险的能力[8]。
其次，经理人的劳动是复杂而又具风险性的劳动。复杂劳动理应是倍加的简单劳动。同时也是无限劳动。一般员工劳动可以按日、小时计算，而经营者的劳动时间是较难计算的。将一个企业办好，经理人需要忘我地、不计时间地劳动。据有关部门调查情况显示，国有企业的经营者完全按照正常时间上下班的几乎没有，工作时间在10小时以上的占62%，其中20%的每天工作在12小时以上。劳动时间越长越应获得较多的收入。经理人的劳动具有风险性。作为企业经营者，他是企业的首脑虽经济舞台的主角，是先进生产力的代表。他们集科学、技术、生产三位一体，在市场的海洋中劈波斩浪、奋力拼搏，其劳动要承担极大的风险[9]。
最后，具有创新精神、能对经济环境作出创造性反应、推进企业不断发展的经理人才能称为企业家。随着改革开放的深入，企业家的作用逐步地被大家所认识[10]。吴邦国同志认为，“抓住企业家队伍建设，就是抓住了企业改革的关键，抓住了人才这个共性的问题。一个企业的成功，固然取决于机制政策等条件，但一个企业家的作用举足轻重，每一个成功的企业都有一个成功的企业家。特别是在市场经济条件下，企业家的素质和才能往往决定着企业的兴衰成败”。因此，必须正确地认识经营者的作用，建立有利于其成长与经济发展的选拔机制、淘汰机制、激励机制与约束监督机制[11]。
3 我国国有企业经营者的市场供需状况
国有企业的经营者需要从外部获得，或者从内部培养。从两个方面来看，我国国有企业经营人才都严重不足，表现为找不到真正有能力的经营者，或者有能力的经营者不能够充分发挥聪明才智。造成这一局面的原因主要有：
3.1 人才选拔视野过窄致使国有企业经营者素质堪忧 我国国有企业经营者是由政府部门从国有企业范围内选择和任命。收入或预期收入少导致国有企业的人才缺乏，或得不到锻炼。而选择的视野太窄导致选出的人才素质堪忧。
3.2 整体上缺乏锻炼与积累使我国国有企业经营者总量不够 我国大多数国有企业经营者较多地依靠政府的扶持来管理企业，未能真正经过市场经济的洗礼和锻炼，在能力上缺乏现代企业管理的知识和经验积累。
3.3 报酬过低使得优秀的国有企业经营者供不应求国有企业经营者应该与其他经营要素一样，符合市场供求关系的调节，其报酬由市场供求关系决定的。由于企业家是社会最为稀缺的资源之一，而且我国国有企业的人才流动（特别是流进）很不充分，因此其供给弹性不足。另外，企业家人才受制度、教育等诸多因素的制约，存在一个供给滞后效应。同时企业的数目在短期内也难以大量的变动，所以需求也是缺乏弹性的。当企业经营者的报酬被人为地压低后，其供应量更是减少。
同时，报酬过低也使优秀的企业家流向其他高报酬实体，造成“列币驱逐良币”和优秀企业家被低效使用的现象，而具有潜在经营能力的人也不会或不乐意加入进来。此外，还会引发经营者腐败，以权力谋取个人私利来弥补收入的不足，或者是行为的短期化。
3.4 猎头公司的抢夺使国有企业经营者缺乏状况更甚 我国国有企业经理人才的同时，国内外猎头公司频频出击，抢夺经理人才，致使国有企业经营人才进一步短缺。
4 健全国有企业经营者管理机制的对策建议
健全国有企业经营者管理机制是应对其短缺的根本途径[12]。具体对策如下：
4.1 建立科学的选择机制 科学的选择机制是双向的，国有企业从经理人市场上挑选优秀的企业家，独具天赋的经理人可以选择适合自己施展的舞台，并在市场中成长为企业家。如此，方可能较好地实现企业的经营目标，其人力资本的产权受到重视并得到实现，并淡化经营者的官本位意识。
4.2 建立合理的淘汰机制 当经营者未能完成经营任务时，董事会有权在合适的时间将其淘汰。同时，也构成了对经营者的负激励。