[中西方行政机关整合之比较]行政机关有哪些
摘 要：行政体制自身是一个复杂的有机系统，包括横向和纵向两方面的内容。前者主要是指政府系统的职能定位、权力配置、组织机构、控制机制等。后者主要涉及中央对地方的控制机制和对地方的权力分配等。本文分别从国家机关的整合与管理服务于执法分开两方面，结合我国历次行政体制改革的内容，对该问题进行中西方的比较。
关键词：行政体制；职能定位；权力配置；控制机构；机构改革
一、部门行政权相对集中的国内背景介绍
从行政体制改革的目标来看，要想真正实现提高行政效率、建立合理完善的行政体制、为社会主义市场经济提供顺畅的制度环境，仅仅制作行政机构的加减是不够。并且既往竞争改革向来被认为是政府自己的事情，严重缺乏法律的支持与保障。
二、国外典型国家的"大部制"改革
（一）国际背景
自20世纪70年代末开始，面对经济全球化、科技信息化、政治多极化等新形势，世界各国开展了以行政组织与人事制度为重心的改革。这与我国的部门行政主权相对集中类似，即行政组织改革的一项重要内容，大部制。这场改革源于英国。
（二）典型国家改革的比较
1、英国
（1）改革情况
20世纪60年代，以下实践表明了英国出现"大部"的萌芽，比如1964年英国议会通过《国防职能转移法》，将原有的国防部、海军部、陆军部和空军部合并为新的国防部；1984年通过的税法，不仅规定了地方政府征税的限额，也取消了地方政府征收追加的权力。
（2）总结
制定相关法律保障改革的进行；合并部分涉及英国多个行政机关，为英国进一步行政效率提高打下了基础。
2、美国
（1）改革情况
20世纪80年代末以来,美国政府进入了具有转型意义的新一轮行政改革浪潮时期,经历了80年代与90年代两个不同阶段。1977年美国设立了能源部,整合了能源领域已存在的几个政府机构的职责。而其当年国会通过的《政府绩效与结果法》,也使得美国政府的放松规制战略有了实现的可能。
（2）总结
设立新的部门，集中行使原来已经存在的几个政府机构的职责；整合政府部门的职能。
3、法国
（1）改革情况
从20世纪80年代开始，由于受当代行政改革浪潮的影响,以及法国国内长期的高度中央集权体制带来的弊端,法国也和其它欧洲国家一样,掀起了名为"现代化运动"的公共行政改革。
（2）总结
当代法国的行政改革相对于英美国家的激进式改革而言,显得较为稳健与温和。
4、日本
（1）改革情况
二战以后,日本政府针对不同时期存在的具体问题，进行了多次有效的行政改革。1983年颁布的《国家行政组织法修正法》，大规模削减了中央省厅的处，撤销了人事局、行政管理厅。
（2）总结
改革立足于政府机关的组织重组，是大范围的部门职能、机构的组织，有一定的法律依据。
三、我国部门行政权相对集中的实例
（一）行政处罚权的相对集中
行政机关作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，集中形式行政处罚权依法独立履行规定的职权，对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法作出处理，依法追究刑事责任。
（二）行政许可权的相对集中
《行政许可法》第25条所确立的相对集中行政许可权制度在内容方面与相对集中行政处罚权规定基本相同,而此前实务界并未有相对集中行政许可权的探索与实践。
（三）政府职能转变和机构重组
在新一轮的国务院机构改革与行政体制改革的帷幕的同时,合并至一个政府部门管理,进而组成超级大部的政府组织体制成了大部制改革的目标。这需要通过机构重组以克服部门主义,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,以致于达到提高行政效能,降低行政成本的目的。
四、通过比较中西方得出我国部门行政职权相对集中制度的完善
（一）更加从职能改革着手
我国部门行政职权相对集中的改革要想应顺应市场经济与社会转型的要求,必须通过整合相关行政职能和调整行政权力结构的方式来推动政府机构改革,从根本上解决各自为政、效率低下和部门林立的问题，从而实现政府职能转变、行政权力的合理配置和行政机构的优化设置连体互动。
（二）要注重部门行政职权相对集中的法治保障
我国目前在相当程度上还是一个部门一套法律体系，这是由于受部门立法的影响，在实行部门行政职权相对集中后,有关执法主体、诉讼管辖和法律适用等也一定会出现问题,所以必须由全国人大及其常委会作出有关机构改革中法律适用问题的决定予以解决，增强法律的支持与保障。
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作者简介：刘亚男（1988-），女，河南新乡人，华东政法大学2010级宪法与行政法学专业硕士研究，主要研究宪法学。