[现行职业能力鉴定中存在的问题以及对策思考] 1—10级伤残鉴定标准
【摘 要】知识经济时代，人力资源的重要作用正在不断彰显，国与国、企业与企业之间的竞争都最终归结到人力资源层面，在此背景下，国家提出了构建人力资源强国的长远发展规划。而职业技能鉴定是人力资源强国建设中不可回避的一个环节，职业技能鉴定的有效开展可以实现对人力资源技能培养以及开发，有助于人力资源整体素质的提升，进而为人力资源强国的建设创造更好的条件。目前我国现行的职业能力鉴定中存在种种突出问题，这严重地制约了职业技能鉴定作用的有效发挥，本文通过对现行职业技能鉴定中存在的种种问题进行分析，在此基础上提出了相应的解决对策，以期为职业能力鉴定信度以及效度的提升做出有益探索。
【关键词】职业能力鉴定 劳动力市场 信号效应
我国职业能鉴定开始于20世纪90年代，经过多年的发展，已经初步形成了与我国国情相适应的职业技能鉴定体系，为我国社会主义市场经济体制下劳动力市场的建立作出了不可替代的贡献。通过职业能力鉴定考核给予的职业资格证已经成为用人单位对劳动者进行评价和招聘的主要依据，职业资格证的符号作用得到了有效的发挥，用人单位以及劳动者之间的匹配成本大幅度降低。但是伴随着经济社会的进一步发展，现行的职业能力鉴定体系也暴露出了一系列的问题，如何破解职业能力鉴定中存在的问题已经成为人力资源强国建设中必须要解决的一个问题。
一、现行职业能力鉴定中存在的问题
面对人力资源开发中不断出现的各种新情况、新问题，现行的职业能力鉴定与实际需求之间的脱节日渐明显，暴露出了一系列亟待解决的问题，具体分析如下：
1.职业能力鉴定机构设置不合理
现行的职业能力机构的设置采取模式主要是官办模式，即政府机构或者事业单位来进行负责职业能力鉴定工作，这种模式具有浓厚的官方色彩，虽然有利于劳动者对于职业技能鉴定的信任度的提升。但是这种设置模式的缺点也是非常明显的，即职业鉴定机构自成体系，与劳动力市场的联系不够紧密，不能够与职业能力鉴定的最新发展趋势以及用人单位的需求保持一致，这就会造成职业能力鉴定走向一个误区，不能够满足用人单位对职业鉴定的需要，久而久之，职业能力鉴定的表现职业资格证也就失去了其本身的意义。除此之外，职业能力鉴定的官方背景使得职业能力鉴定会受到更多政府机关的影响，这会一定程度上影响到鉴定的中立性，从而对职业能力鉴定的信度造成一定影响。
2.职业能力鉴定人员技能不高
职业能力鉴定是一个智力密集型的工作，对于鉴定人员的能力要求极高，职业技能鉴定人员技能的不高必然会影响到职业能力鉴定的结果。从目前我国职业能力鉴定人员的技能水平来看明显还处于一个较低的位置，不能够有效地满足职业能力鉴定不断发展的需要。职业能力鉴定人员队伍水平参差不亲，具有鉴定能力高级职称的人数较少，而且职业能力鉴定人员平时都是各个事业单位或者机关单位的工作人员，根本就没有接受过职业能力鉴定的系统训练，每当需要进行职业能力鉴定时，就临时的凑在一起，无论是在能力结构方面，还是在专业结构方面都存在很大的不足。
3.职业能力鉴定模式僵化
目前我国职业能力鉴定模式僵化，最常用到的职业能力鉴定方式就是考试，不可否认考试本身有很多的优点，例如成本低廉，公平性强等，但是这种鉴定模式本身有着难以克服的缺点，即考试成绩好并不能真实以及全面地反映被鉴定者的职业能力。而且目前我国职业能力鉴定的试题库本身存在很多的问题，要么是职业能力鉴定机构为了节约成本，考试题库往往多年不变，每年就是随机的选择试题进行考试，试题没有得到及时的更新，试卷的质量必然会下降。要么就是往往组织一些非业内专家来进行命题，试题本身与职业能力之间的关系不够密切，这就会影响到职业能力鉴定的有效性。
4.职业技能鉴定相关法律缺失
目前我国有关职业技能鉴定方面的相关法律还处于一个缺失的状态，法律的缺失导致职业能力鉴定体系相对混乱，一方面表现在对职业能力鉴定机构方面管理方面的制度缺失，另一方面表现在职业能力证书的管理以及使用方面。前者导致职业技能鉴定机构各项工作的开展没有相应法律的约束，很容易导致各种职能的扭曲与错位。对于后者而言，目前各种职业资格证书的管理混论无序，职业资格的相关配套制度都还没有完善，这会进一步的削弱职业技能鉴定的作用以及意义。举例而言，国家关于职业资格证书的使用权限没有明确的规定，这导致资格证书的使用范围以及认可程度较低。
5.职业技能鉴定信息化建设不足
在信息化社会，职业技能鉴定的信息化建设是一个不可逆转的趋势，目前我国职业技能鉴定信息化建设严重不足，这大大影响到了职业能力鉴定工作的正常开展。职业能力鉴定信息化建设的不足主要表现在两个方面，一方面就是硬件基础设施的建设滞后，很多职业能力鉴定机构都没有专业化的机房来进行各种信息的存储以及维护，这不利用对各种职业能力鉴定信息进行深入的挖掘以及分析。另外就是在软件方面建设的不足，这也会影响到职业能力鉴定，例如很多职业资格信息都不能做到全国范围内的共享与流动。
二、完善职业能力鉴定的对策分析
职业能力鉴定的重要性在未来还会不断地凸显，在对我国职业能力鉴定中存在的问题进行总结分析的基础之上，本文提出以下几点具有针对性的解决对策：
1.科学设置与管理职业技能鉴定机构
职业技能鉴定管理模式应尽快引入相应的竞争机制，政府主导下的职业能力鉴定因为缺少竞争，必然会逐渐丧失活力，从而不利于职业技能鉴定的可持续发展。未来职业能力机构的发展方向就是引入适度的竞争因素，通过开展适度的竞争，可以给职业能力鉴定的发展带来更多的活力，有利于职业能力鉴定朝着良性以及健康的方向发展。与此同时，职业技能鉴定设置与管理中可以引入企业这一用人主体来参与，因为职业技能鉴定的最终服务对象还是企业，加强企业与职业能力鉴定机构之间的合作更加有利于职业能力鉴定能够给用人单位的提供更加准确有关应聘者的职业能力信息，有助于增强企业与应聘者之间的匹配性。