监管改造实施方案 2008年农资打假和监管实施方案
为进一步贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，加快推进现代农业建设，保障农业生产安全和农产品质量安全，继续做好农资打假和农资市场秩序整顿工作，根据有关文件精神，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想和工作思路
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。按照“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和属地管理的原则，全面贯彻落实《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点，以推进放心农资下乡进村活动为着力点，以落实责任制、加大宣传和曝光力度、加大案件查处力度和强化服务指导为手段，深入开展农资打假专项治理行动，促进农资打假与监管工作经常化、规范化，推进农资信用体系建设，实现农资市场秩序进一步规范。
二、工作目标
着力整顿和规范农资市场秩序，严厉打击制售假劣农资的坑农害农事件，进一步提高放心农资覆盖率，不断完善农资市场准入机制，逐步健全农资质量监控体系，进一步增强农资生产经营单位质量安全意识和农民群众维权能力，提高农业系统农资监管执法能力和公共服务能力，确保优质农资品种市场覆盖率有较大幅度提升。
三、工作措施
（一）加强对市场经营主体的条件审查。《种子法》、《农药管理条例》对于种子生产经营、农药经营必须具备的条件都做了明确规定。我们要严格按照法律法规的要求加强对农资产品生产、经营主体的资质审查，对已丧失相关资质条件或者有严重违法行为的农资生产、经营主体，要依法予以清理。积极推动出台我市农资经营规范，开展全市农资经营店统一规划布点工作，探索实行农资经营门店招牌全市统一格式，农资发票统一格式，严格控制批发单位总量，严格产品市场准入制度。切实提高经营主体进入农资市场的标准和条件。对无证生产经营的单位和个人，要依法严厉查处。建立市场准入和退出的机制。
（二）突出监管重点。围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题种子方面以玉米、棉花、小麦、大白菜作物种子为监管重点。重点打击以下8种违法违规行为：一是未审先推；二是假劣种子；三是无证或超范围生产、经营；四是标签标注内容不全、不规范；五是伪造、变造、买卖、租借许可证及证号；六是生产、经营档案制作、保存不合要求；七是虚假宣传；八是拆包销售的散装种子。农药方面以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点，坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、添加未登记成份、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标有农药功能等违法行为。要结合《农药标签和说明书管理办法》等6项农药管理新规定的施行，定期和不定期开展农药生产企业和流通市场的质量和标签抽查。积极开展“农药登记管理年”活动。肥料方面以复合（混）肥料为重点，广泛开展肥料质量抽查，加强对肥料产品的登记证、包装、标识、宣传内容检查。强化对农村零售单位的监管力度。
（三）狠抓禁限用农业投入品整治，重点加强高毒农药监管。要巩固农产品专项整治成果，坚持从源头上保障农产品质量安全，深入开展禁限用农业投入品整治。继续加强对高毒剧毒农药和毒鼠强的的清缴，保持对高毒剧毒农药和毒鼠强的高压严打态势，严厉打击各种违法经营高毒农药和毒鼠强的行为。采取有效措施，做好政策和替代农药品种的宣传工作。
（四）加大农资产品广告监管力度。严格执行种子、肥料、农药广告管理的各项法律规定，加强部门配合，严把广告发布关，严查广告证明文件，完善承接登记、审查和档案管理等广告经营管理制度。加强对农资产品的交易场所、集贸市场的农资广告印刷品的监控、巡查。重点查处国家禁止生产、销售的农资产品广告。
（五）狠抓大要案查处。严厉打击制售假冒伪劣农资产品等各类违法犯罪行为。加强投诉举报案件的核查工作，及时分析整理案件线索，锁定指向，深挖细究。对涉及面广、群众反映强烈、造成重大农业生产事故的制售假劣农资案件，实行挂牌督办，加强跟踪指导，加大经费投入，协调有关地方和部门联合行动，及时解决案件查处中存在的问题或遇到的困难。坚决落实“五不放过”原则和涉嫌犯罪案件移送规定，彻底捣毁制假售假窝点，追究违法犯罪分子的刑事责任。
（六）继续开展“放心农资下乡进村”活动。要加大宣传和组织力度，在春播春种期间开展“农业科技及放心农资下乡进村”活动，组织农业技术人员和农资生产经营单位深入农村基层，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。同时加强对农民购买和使用农资的服务和指导，推介发布主导品种和主推技术，开展技物结合，做好培训、示范和推广工作,引导农民科学使用农资。
（七）建立健全农资企业信用体系，积极推行农资信用分类监管。市场经济是信用经济。建立农资信用体系是市场发展的需要，也是农业部门开展农资打假工作的重点。通过开展三个评选活动，逐步建立农资企业诚信档案，记录企业的基本情况和产品质量信息等内容。探索实施信用等级分类监管。对不讲信誉、屡次违规的实行重点监管。
（八）规范经营行为，建立完善各项经营制度。督促所有农业投入品生产经营企业、门店必须建立经营档案，记录产品名称、数量、进货渠道和销售去向，严格质量责任。探索实行农资经营固定格式发票制度，倡导质量公开承诺。督促企业建立产品召回制度，对有质量问题或者存在较大缺陷的产品要一律停止销售，已销售的产品要从农民手中追回。
（九）多措并举，积极推进放心农资店进社区工程。实行龙头企业为主干、农村社区放心农资店为网点，发展连锁经营。通过农资连锁健全的营销网络、规范的管理机制、良好的品牌效应、配套的技术服务，强化质量控制，减少流通环节，降低采购成本,确保农民用上放心质优价廉的农资产品。
四、保障措施
（一）组织保障。加强全市农资打假协调领导小组领导，强化农业部门牵头作用，严格属地管理原则，建立健全全市农资打假部门联动协调机制。严格落实农资打假责任制，健全责任追究制度，明确职责分工，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保农资打假工作落到实处。
（二）制度保障。建立健全各种规章制度，完善农业行政案件集体审理制度。做到案件处理公开、公正、透明。
（三）队伍保障。狠抓执法队伍建设，加强业务学习和培训，建立健全执法责任制和岗位责任制度，落实执法责任追究制，确保建立一支作风硬、素质高、拉的出、打得赢的农业执法队伍。