【浅析黄岩岛主权归属问题及启示】2018黄岩岛最新进展

　　【摘要】黄岩岛不属于南沙群岛争议范围,向来在中国的主权管辖之内,过去从未遇到过挑战, 一些国际专家也充分肯定了中国对黄岩岛的主权。然而,自1997年5月,菲律宾开始对黄岩岛提出主权要求，编造谎言，“小动作”不断，隔三差五挑起事端，且有愈演愈烈之势，本文略述黄岩岛的“前世今生”，拆穿菲律宾的谎言，以及阐述此争端带来的启示。
　　【关键词】黄岩岛;主权问题;菲律宾;南海
　　【中图分类号】K2 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)06-0052-02
　　1 黄岩岛是中国固有领土的历史依据
　　首先，中国最早发现、命名黄岩岛，并将其列入中国版图，实施主权管辖。大量考古资料证明，中国人开发南海始于六朝时期。西沙考古发现的六朝、隋、唐、宋、元、明等朝代的中国沉船以及西沙甘泉岛的宋代居民遗址等，都是中国人最早开发南海的确凿证据。在唐宋时期，中国航海家已发现该岛，但并未命名，在南海海域曾发现大量南宋时期的中国沉船。根据元史元史，1279年中国科学家郭守敬进行四海测验时的测量点为该岛。宋朝时期已被统治者列入版图，中国明朝将中沙群岛、南沙群岛统称为万里长沙，清朝时称千里石塘，中国潭门镇渔民在该海域捕鱼历史悠久，著有《更路薄》。而且中国政府一直在对黄岩岛实施有效管辖。1935 年1 月，中国政府由内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派员组成的水陆地图审查委员会公布的南海诸岛132 个岛礁沙滩中，黄岩岛以斯卡巴洛礁之名，并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。1947 年10 月，中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴洛礁称为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983 年中国地名委员会受权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时，将黄岩岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。目前，由中华人民共和国实际控制，行政区划里黄岩岛隶属于海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。
　　其次，菲领土组成和范围是由1898年《美西巴黎条约》、1900 年《美西华盛顿条约》和1930 年《英美条约》等一系列国际条约确定的，其中没有涉及黄岩岛，没有一个将黄岩岛纳入菲领土范围。菲在1997 年以前从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议，并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。而且纵观菲律宾的领土范围, 按其所谓的“条约界线”划定,其西部界线在东经118°，而黄岩岛完全不属菲律宾的领土范围。可是之后，菲以黄岩岛在菲专属经济区范围之内为由，声称对该岛拥有管辖权并进而提出领土主权要求，但《联合国海洋法公约》虽允许沿海国建立200海里专属经济区，但沿海国在专属经济区的权利, 仅限于自然资源的利用与海洋环境的管辖, 而不涉及领土主权问题。
　　综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。任何国家提出对南沙群岛的主权，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。所以菲律宾应该明白事实就是事实, 这是任何人都改变不了的。谎言可以欺骗一时, 但不能欺骗一世。中国政府忍辱负重, 面对着领土不断被人强占, 中国政府还能顾全大局, 坚持以和平手段解决南沙群岛的争端, 提出“ 搁置争议, 共同开发”的建议, 是现今世界独一无二的。中国政府一再表明, 愿意坐下来谈和平开发和利用南沙的丰富资源问题, 但前提是承认中国的领土主权, 这不仅是中国政府坚持的权利,也是《联合国宪章》所保护的国家主权。事实证明中国人民是爱好和平的, 是以人类的共同利益为重的。
　　2 黄岩岛主权争端给我们的启示
　　中菲黄岩岛争端一个多月以来，中国坚决维权，处置得当，地位主动，产生震动效应。与此同时，台前幕后的各种角色均有所表演，尽管菲律宾竭力造势，但美国和东盟国家均未选边站队，公开挺菲。综观全场，剧情耐人寻味，颇有启发意义。
　　首先来说，插手南海对美国来说是双刃剑。插手南海纷争，挑拨中邻矛盾，加强在南海地区的军事存在，是美国战略重心东移，重返东亚的重要内容之一。但美国尽管仍属唯一超级大国，但力量极度分散，在南海地区究竟力量几何还需仔细计量。一些东南亚国家借助美国，发展与美国的军事关系，但其中多数并非主动为美国霸权战略服务，只不过是想借外力捞取一点利益，同时对美国的干涉、控制保持高度警惕，对在中美之间选边站心存极大顾虑，对与中国的紧密而至关重要的经济联系投鼠忌器。所以，美国借南海问题拼凑城下之盟，目前尚未成形，其前景也未必乐观。
　　其次，维护主权既是目的又是手段。中国之所以在此次对峙中能够占据主动地位，根本原因全在维护主权这四个字。美菲1951年签订防务条约时，明确划定黄岩岛不属菲律宾领土，美国没有任何法理依据为菲律宾侵占别国领土充当打手或保镖，其他东盟国家也没有推翻这个基本事实的根据和勇气。维护主权不仅是中国解决南海问题的根本目的，也是中国解决南海问题的无敌利器。要解决南海问题，当务之急首先就是明确主权，划定九段线准确坐标。南海主权不仅事关中华民族历史情感和生存发展空间，还严重关系到中国的安全。维护南海主权将极大改善中国安全环境和战略态势，为此所要做的，仅仅是维护主权而已。
　　最后，不能单纯依靠经济优势。中国与东盟国家的经济关系实在可以说是互利共赢的典范。现在中国已成为东盟最大贸易伙伴，是东盟国家经济发展的重要引擎。在这种形势下却出现了所谓经济靠中国，安全靠美国的奇怪现象，与中国的紧密经济关系并没有妨碍有关国家借助外力来蚕食中国领土，制约中国力量。长期以来，中国与东盟国家的经济关系发展显著，但政治和安全关系却严重滞后。中国对有关国家缺乏政治影响力，对地区格局缺乏战略影响力，在本地区也没有形成有效的安全机制以解决域内安全问题，更不要说在其中发挥主导作用了。当务之急，一是将现有的经济关系硬化，二是加强政治和安全关系，在这两个车轮的驱动下，排除外部干扰，积极推进东亚自主的一体化。
　　中国以外交手段解决黄岩岛争端的努力是真诚的，中国维护主权的意志同样是坚定的。面对事态的发展，中国做好了各种应对准备。在解决黄岩岛事件上，中国有多种选择，包括以和平谈判方式解决争端，寻求问题的妥善解决，避免事态进一步扩大化、复杂化。中国不希望事态进一步发展，迫使中国以坚强的手段捍卫主权和核心利益。
　　参考文献
　　[1] 钟哲.黄岩岛中国主权不容置疑[N] .中国社会科学报,2012 -5 -11（A02）
　　[2] 寿小峰.黄岩岛和南沙的部分岛礁的主权归属 [J] . 消费期刊，2009.4
　　[3] 任卫东.黄岩岛问题的三点启示[N]中国国防报，2012-5-22(4)