【浅析当前我国政府经济职能优化】 政府的5个基本职能内容

　　【摘 要】在我国社会主义市场经济中，为保证公平与效率，政府必须有效地发挥其经济职能。但政府在进行经济管理中存在着不足，这就要求我们最大限度地优化政府经济职能。本文从政府经济职能的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四大内容出发，分析其各方面存在的问题，并有针对性地提出优化途径，为建设有限型、规范型、效能型和责任型政府而努力。
　　【关键词】经济职能；调控；效率和公平
　　政府在社会主义市场经济中不是万能的，它也是人为的产物，政府工作人员也不过是普通的人而已，也会犯错误。政府也是经济人，政府利益与社会公共利益的共同性不能抹杀二者的差异性。由于政府的生存发展以及具体利益问题，其行为有可能偏离社会公共利益。当前政府经济管理中出现的政企不分、行政低效、行政权力扩张、寻租等问题就是最好的印证。因此，政府经济职能优化急需加快步伐，改善这些顽疾，完善社会主义市场经济体制。
　　一、政府经济职能概述
　　政府经济职能具体说是以政府机构为主体从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的功能。它是为实现一定的目标而采取的措施和组织经济活动的各种方式、方法的总称。简单的说政府的经济职能应该包括：效率与公平，具体来说政府管理经济的职能为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大职能。
　　二、政府经济职能存在的问题
　　以下为政府经济职能中的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务存在的问题：（1）经济调节职能是宏观经济调控、确保国民经济平衡发展的职能，其比较突出的问题是：中央与地方权力关系困境，经济管理权限过于集中，调控手段比较单一，政府与市场的权力关系不清，缺乏对宏观经济发展的预测，这些都导致了政府调控的失误。（2）市场监管存在的缺陷不仅抑制了市场和社会自律治理的有效性，甚至导致了市场秩序的恶化。首先，以行政性的国有垄断企业为主的“被监管者”滥用市场力量的垄断行为长期得不到遏制，消费者权益和社会公益受到损害。其次，建立在行政性垄断基础上的严重的行业准入歧视性监管，限制了与民营企业的竞争，导致一些瓶颈产业难以更快发展。再次，规范市场秩序的相关法律法规不健全。例如《电信法》立法滞后，影响了我国电信市场的健康发展。最后，市场监管力度不够，执法效能偏低。（3）社会管理中比较突出的问题：第一，对行业及企业行为规范不清，行政规章“政出多门”，管理标准不一。第二，收入分配差距较大。其主要原因在于财政调节收入分配的力度不足以及社会保障体系不完善。（4）经济职能中公共服务存在的问题集中于政府作为公共物品和服务的供给者的严重缺位。政府提供的科教文卫体、电力、交通等公共服务不是力度不够，就是供给效率偏低，不能满足企业和公民的需要；政府负责的市场规则不完备，调节机制不健全。
　　三、政府经济职能的优化途径
　　（1）改善经济调节——有限型政府。在经济调节中，必须把握好调控力度，增强政府的主导、协调与驾驭能力。第一，当今世界的不确定性要求我国货币、财政政策继续维持“一紧一松”搭配，相机抉择，全面统筹。第二，处理好中央集权与地方分权的关系，进一步简政放权，充分调动地方积极性。第三，实现两权分离，政府还权于企业，进一步促进国有企业所有权与经营权的分离。第四，制定一些长期不变的政策规则来约束政府行为，必要时多运用法律与经济手段，减少经济的波动。（2）严格市场监管——规范型政府。首先，政府应对国有企业中存在的滥用垄断权力的行为，通过行政手段予以严密监督，通过司法手段予以严格的限制。其次，从不需要监管的领域退出，消除歧视性监管，恢复市场的自由竞争。再次，完善各方面法律，实现经济活动的有法可依。最后，严厉惩处利用执法权设租、寻租，执法犯法的行为。（3）加强社会管理——效能型政府。首先，理顺政府与市场关系，加快推进政企分开、政资分开，科学地界定政府经济职能。其次，进一步完善国有资产管理体制，高度重视国有资产流失问题。最后，理顺第三部门管理体制，加强第三部门自身建设，提高服务的整体水平。（4）强化公共服务职能——责任型政府。我国政府有责任努力做到以下几点：加强基础设施建设；加大对文教科卫等的投入，扩大引进人才的力度；强化对收入分配的调控力度，建立健全社会保障体系以规范收入分配关系和缩小收入差距。一方面，增加财政收入是为了改善财政支出结构，增强政府实现其经济职能的能力。另一方面，努力构建全民社会保障体系。
　　参 考 文 献
　　[1]毛寿龙．中国政府功能的经济分析[M]．北京：中国广播电视出版社，1996
　　[2]余晖．管制与自律[M]．杭州：浙江大学出版社，2008
　　[3]戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府——企业家精神如何改革着公共部门[M]．上海：上海译文出版社，2006