网上正面宣传把握时度效_把握好网上舆论引导的时度效
把握好舆论引导“时度效”，让网络清朗
据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平2月27日下午主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。
中共中央政治局常委、中央网络安全和信息化领导小组副组长李克强、刘云山出席会议。
会议审议通过了《中央网络安全和信息化领导小组工作规则》、《中央网络安全和信息化领导小组办公室工作细则》、《中央网络安全和信息化领导小组2014年重点工作》，并研究了近期工作。
习近平强调，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。
习近平指出，做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。
习近平强调，信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。
习近平指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；
要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；
要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；
要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；
要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。
习近平强调，要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。
习近平强调，中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。
科学把握网络新闻舆论工作的“时度效”
时、度、效属于新闻基本要素范畴。在新闻传播格局被互联网深刻改变的今天，“时度效”也自然而然地成为检验网络新闻舆论工作水平的标尺。习主席强调指出：“要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时度效着力，体现时度效要求。”对于传统新闻媒体来说如此，对于网络新闻舆论阵地来说更是如此。
一、网络时代“时度效”内涵出现新变化
所谓“时”，可以从时势、时期、时机等不同层面理解。互联网技术的兴起，改变了我们对新闻传播“时新性”的认知，新闻传播的时效由“及时”向“即时”“实时”“全时”转变，网络时代人们对新闻及时性的要求也越来越高。从新闻内容的即时性来看，传统新闻是新近发生事实的报道，而互联网时代是正在发生的事实报道；
从新闻发布的实时性看，由传统媒体隔天发布转变为多种新媒体直播发布；
从新闻传播过程的全时性看，由传统媒体定点发布升级为连续动态全时段发布。特别是在网络社交媒体高度发达的条件下，传播方式由线性传播向网状传播、裂变式传播转变，一条信息有可能在极短时间内就会被大量网络用户接触，如果媒体对热点新闻的报道“失时”“失速”，便难以抢占网络新闻舆论的制高点，赢得公信力、引导力和话语权。也正是在这样的媒介生态下，尊重“第一时间原则”“首因效应”“网络舆情处置黄金4小时”等的新闻舆论规律，就愈发显得重要。
所谓“度”，通常指新闻传播的量度、尺度、程度等。在新闻舆论工作中，“度”的问题还常常涉及媒体的信度、舆情的热度、传播行为的法度等方面。互联网时代的“度”正悄然发生变化。比如，新闻报道不受时间、地点约束，内容数量可多可少，报道版面可大可小，节目时长可长可短，信息海量使得新闻传播的广度、频度远超过去。又如，信息冗余度和内容含金量不同以往。信息冗余度是指信息在传播过程中没有表达信息实质内容的那部分编码符号的多少程度。在信息传播过程中，冗余本不可少，但随着传播门槛降低，在“人人都有麦克风”的自媒体生态下，“灌水”成为常态，精华难觅，内容含金量降低，信息冗余度不断增高。客观上讲，互联网内容在一定程度上确是良莠不齐、泥沙俱下，传播失度现象时有发生。正因为如此，兼具价值与“颜值”的精品内容就显得弥足珍贵。
所谓“效”，主要是指传播的效果。网络新闻传播效果包含业务效果和社会效果两方面。业务效果指新闻报道在受众中产生的结果（如到达率、关注度等）与传播者预期目标之间的吻合度；
而社会效果指新闻报道所产生的或正面或负面的社会影响。在传统媒体时代，新闻传播影响主要靠新闻接收者的口头相传，指标难以量化。进入互联网时代，网民可以以评论、转发等形式生成用户原创内容，相关指标也能够清晰量化。可以通过网民消费行为、网民生产行为，以及媒体反应行为三方面进行网络传播效果的评估。但也应该看到，技术的发展，也使得传播者更在意业务效果，高点击率、爆款、“10万+”等成为疯狂追逐的对象，而传播的社会效应、长远效果和宏观影响则常常被忽视。
二、影响和制约把准“时度效”的现实因素
一是心态。当今时代，舆论环境、媒体格局和传播方式已发生深刻变化，采用传统宣传方式已经无法满足网民特别是年轻人的信息获取需求和价值渴望。习主席强调指出，要做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新。但时至今日，仍有一些宣传者难以克服一切照旧的心态，对用好新媒体，总是说得多，做得少。这其中，既有畏难情绪，也有本领恐慌。他们不愿以积极的心态推动工作创新，面对复杂的网络舆情，则以“鸵鸟心态”回避，明知问题即将发生也不去想对策，使问题更趋复杂、更难处理。正是这些消极心态的存在，使我们常常错失最佳的“时”，或在“度”的把握上无从下手，从而也就难以形成真正的“效”。
二是语态。话语创新，从表面上看是一个语言表述问题，实质上是一个涉及思维方式、思想认同、价值立场等多方面的重大问题。抱守陈旧的语态，既是目中无“时”，也是手中无“度”，必将影响新闻舆论工作的“效”。因为不同特色、不同风格、不同气魄的话语表达，形成的传播力、竞争力、吸引力、感染力、影响力是不一样的。而简单拼贴几句网言网语，并不是真的语态创新，滥用“跪求体”“哭晕体”“吓尿体”等自以为时髦的网络话语，甚至效仿“标题党”，则更是浮夸自大文风的表现，必将造成传播“失度”，消解媒体公信力。语态创新要与“时”俱进，既要深度展示中国话语体系的大度与包容，彰显中国文化“基因”的自信，又要着力打造连通线上线下的共同意义空间，把观点鲜明、指向性强、容易传播的议题讲得有温度、有态度、有力度。
三是形态。习主席强调，要推动传统媒体和新兴媒体融合发展……着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。近年来，中央和一些地方积极推动媒体深度融合发展，通过强化互联网思维、坚持移动优先战略、重构采编发流程、打造融媒体拳头产品和新媒体品牌等举措，加快形成具有强大传播力和竞争力的新型主流媒体矩阵。但也要看到，相加易，相融难，更新的媒体形式和传播形态还在加速涌现，要真正实现报、网、端、微、视、台一体联动，直播、短视频、VR、H5等各展其长，还有很长的路要走，需要深入推进媒体融合，进而实现全时空覆盖、多维度渗透、综合性致效。
四是生态。互联网技术带来了传播资源的社会化和话语权力全民化,以“去中心—再中心”为特征,颠覆了既有的媒体格局和舆论生态。习主席指出，形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。当前我国网络舆论生态整体向好，但也要看到，网络生态的污染源尚未根除，再加上舆论主体多元化、传播平台多样化和网上交锋复杂化等因素，难免出现局部引导“失度”、制止违法错误言论“失时”等问题。个别的极端表达者、网络水军、打“擦边球”的营销账号等仍不时挑战清朗的网络空间。要真正体现“时度效要求”，除依靠主流媒体正面传播外，还迫切需深入社交平台、移动应用等生态子系统，借力意见领袖、正能量大V、“自干五”群体、“网络红军”等，充分凝聚共识，形成正能量传播的合力。
三、把握好“时度效”需要找准的几个着力点
一是在树好品牌上着力。品牌就是公信力。传统媒体固然有好品牌，但面对“新媒体丛林”受众分化、高手林立的复杂生态，传统品牌不可能直接“移植”。当务之急，是以适应新媒体传播规律的精品内容生产为牵引，打造新的品牌，并逐渐实现IP化运营。近年来，网络军事传播领域已培育出基于微博平台的“@军报记者”、基于微信平台的“三剑客”、基于今日头条的“第一军情”、基于抖音的“军视”等全新品牌，成为网络新闻宣传的生力军。树品牌要坚持内容为王、打造精品。习主席强调指出，内容永远是根本，融合发展必须坚持内容为王，以内容优势赢得发展优势。对照“时度效要求”，当前仍需进一步加大内容创新力度，致力于提供不可替代的专业信息，生产适合不同终端传播、不同用户需求的个性化产品，进而推动军事新媒体品牌影响力持续提升。
二是在讲好故事上着力。讲什么故事，怎么讲故事，才能讲出符合“时度效要求”的好故事？其实，每时每刻发生的新闻就是伟大时代的真实写照，也是最新、最美丽的真实故事。新闻舆论工作者要善于把握时代发展的脉络，以真实作为生命线，以百姓为中心，与群众产生共鸣，直抵人心；
要善于把深奥、抽象的理论用鲜活、生动的故事讲出来，把故事讲精彩，讲生动。近期中央媒体对全国“时代楷模”王继才的宣传，从亲人、朋友、战友等视角诠释了王继才夫妇的爱国奉献精神,使之成为新时代奋斗者的价值追求。无论是用文学化细腻笔触讲述有温度的真实故事，还是以视频、H5、VR、无人机等新手段立体呈现，都让群众爱读、想看、印象深刻。
三是在用好技术上着力。当今世界，传播手段日新月异。先进的思想，若无先进的传播手段支撑，便很难深入人心;正确的主张，若没有快速多样的先进技术传播，便无法有效占据舆论阵地。习主席强调，要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。对于主流新闻媒体来说，就是要主动适应移动化、分众化、差异化、互动化的传播趋势，通过嫁接新媒体技术优势，在文体风格、编排方式和传播渠道上不断推陈出新，用图文、音视频、可视化数据、动漫、H5、VR等新形式，创作出更多生动形象、深入人心的融媒体产品。对广大新闻舆论工作者来说，就是要着力提高业务水平，掌握“十八般武艺”，善用现代传播手段，成为新时代的全媒体人才。
舆论引导工作要把握好“时、度、效”
习总书记在“8.19”讲话中指出，做好舆论引导工作，一定要把握好时、度、效。随着网络信息技术的发展，社会舆论模式和组织动员方式发生了深刻变化，采用传统的舆论引导方法已经无法适应时代对舆论引导工作的新要求。现实和时代都要求舆论引导工作要准确掌握五个关键点，把握好“时、度、效”，努力提升科学化水平。
“识时务”——全面掌握舆论态势。实施有效舆论引导的前提是全面了解事件情况及舆论态势，正确认识事件发生的各方面因素。在实际工作中，要全面掌握社会面、传统媒体和网络各渠道的舆情信息，精确把握社会面中的潜舆论、媒体面的舆情形势和网络中的苗头突发舆情。首先是掌握社会面舆情，通过在日常工作中广泛接触群众，“横向到边、纵向到底”地聚拢社会面舆情。其次是掌握传统媒体舆情，通过定期查阅、统计等手段，准确掌握报纸、刊物、电视、广播等传统媒体中的舆论热点问题。最后也是比较重要的是掌握网络舆情，随着网络技术的发展，“自媒体”技术的流行，网络已成为舆论引导工作的重要阵地，要坚持全天候监看、定期汇总网络舆情形势，全面掌握完整舆论态势。
“看时机”——客观分析发展趋势。及时有效的舆论引导要把握好时机，要在掌握科学研判方法进行正确预测发展趋势的基础上，及时掌握舆情形势、快速研判反应、持续有效追踪，掌握主动权、话语权、主导权，尤其是要做好真实准确、总体形势、潜在风险、发展趋势和应对对策五个研判环节。首先通过信息追认、多方比较、查找信息源、调查分析等方式对真实性进行鉴别。再充分掌握各项数据，准确把握社会思想领域特别是意识形态发展的总体情况。要注意掌握事件的潜在风险，做到防范于未然。从社会舆情热点、网络舆情走势、网上代表性观点、传统媒体报道重点等方面，对舆情发展趋势进行估计和预测。最后，从舆论引导、工作举措、新闻应急、网络发言等方面提出决策参考。
“懂时令”——提前谋划引导策略。舆论引导工作根据不同的时间段、不同的社会关注热点，实施不同的引导策略。因此，要提前谋划舆论引导策略，运用各种传播手段，有效引导社会关注、解疑释惑、化解矛盾、服务群众。例如，在春节、国庆等节日期间，社会应营造喜庆热烈的氛围，需要提前通过调查，掌握群众节日需求，通过组织春节庙会、国庆假日消费节等活动，并安排群众喜闻乐见的小游戏、小节目，在报纸、电视、政务微博、政务微信中广泛宣传活动的相关信息，吸引大家参加，引导社会形成良性氛围。同时，通过舆情监测等工作手段，加强对社会面、传统媒体、网络媒体情况的综合掌握，及时快速有效应对突发、苗头性负面舆论，澄清事实、遏制谣言，形成积极健康的舆论环境。
“纠准度”——准确把握各个节点。各个环节舆论引导工作的开展都要切准时机，准确掌握社会面关注点、转折点和峰值点，并适时开展相应的工作。首先，要对舆情发展趋势进行估计和预测，通过分析社会关注热点、网络舆情走势、网上代表性观点、传统媒体报道重点等方面情况，确定事件所处于的各个发展阶段，尤其要注意把握好抓住事初、事中、事后等关键节点，增强舆论引导艺术，通过事件发布、信息传播、观点引导等工作手段，将事件的原因、经过等要素以全媒体手段进行公开发布，使事实真相和官方声音以更快的速度、更广的范围传递到公众，以积极正面的观点对受众进行引导，调控舆论环境，释放正能量。