牛栏江镇农村财务管理规范化建设调研报告:财务管理专业介绍

　　农村财务管理是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村财务管理工作，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。近年来，牛栏江镇针对农村财务管理中面临的各种问题，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面推行“集中管理、加强监管”的工作机制，从源头上有效遏制了村组财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失等现象，预防了腐败问题的发生，有力推进了农村党风廉政建设。
　　一、基本情况
　　1、全面实行村级会计委托代理服务工作
　　2009年6月至9月，我镇根据省、市、县的要求，在坚持村组资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序”的要求，依照“村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了“牛栏江镇村级会计委托代理服务中心”，对全镇16个村委会138个村民小组的财务进行委托代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村委会、村民小组的财务管理工作。
　　2、进一步建立健全农村财务管理各项规章制度
　　自成立“牛栏江镇村级会计委托代理服务中心”以来，我镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，结合实际情况制定下发了《牛栏江镇农村集体“三资”管理工作制度》、《牛栏江镇村级会计委托代理服务中心管理制度》等16项规章制度。对原管理制度作了适当的补充调整：一是在货币资金管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入指定开户银行，严禁坐支现金；二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次；三是票据管理方面，收入票据统一使用“嵩明县农村集体往来款项统一收据”。
　　3、严格制定日常开支审批制度
　　我镇结合工作实际，认真研究制定了切实可行的审批制度，严格审批程序，由原来村组一支笔审批规范为四级审批，即村、组集体所有的支出单据，必须经村、组民主理财小组审核签字后，小组长审核签字，村委会主任和村党总支书记审批，镇分管领导审核，镇委托代理服务中心复核后，方能入账、报账。
　　4、认真开展内部审计监督
　　一是结合每月财务公开工作，组织民主监督理财小组对当月收支进行审计，并将审计结果及时向群众公布；二是结合村组重大工程项目、“一事一议”筹资筹劳等工作进行专项审计；三是结合村组干部换届工作，组织镇级审计小组对村组干部进行任期或离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项。
　　5、认真实行财务公开
　　为确保群众的知情权、监督权落到实处，各村组在村民聚集地醒目位置，制作了固定财务公开栏。各村组财务由镇村级会计委托代理服务中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的良好环境，进一步保证了村民民主理财权利的落实。
　　二、取得成效
　　“牛栏江镇村级会计委托代理服务中心”的成立,增加了村组财务的透明度和可信度,变事后监督为事前、事中和事后全过程监督,变少数人监督为多数人监督,变单一监督为多层次、多渠道监督,保障了财务公开的真实性、全面性、完整性和及时性,维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权,做到村里的事由村民做主,从制度上解决了群众反响强烈的热点、疑点和难点问题,改善了干群关系,维护了农村稳定,促进了干部的廉洁自律,提高了农村集体资产的效益,促进了农村集体经济发展,维护了广大农民群众的切身利益。主要成效如下：
　　1、规范了村组账务、财务,从源头上遏制了腐败现象的产生
　　村级会计委托代理专业化的农村财务管理,以及会计电算化的全面实现,使我镇帐务、财务管理工作走上了专业化、职业化道路,有效地从源头上抑制了以权谋私、公款消费等腐败现象。一方面，专业化的服务规范了票据管理、资金管理、会计核算、会计档案,逐步理顺了我镇财务“多头账、包包账、断头账、隔年账、白条抵账”等问题,阻止了人情账、回头账和变通账的出现,有效地减少了“公款办私事”等胡支乱花等现象,使村组账务由糊涂账变成明白账。另一方面，培训机会的增加,培训力度的加大,使农村会计队伍的整体素质得以提高,会计职能得以发挥,为村组财务会计信息的真实性、正确性和合法性提供有力保障的同时,还建立了一堵反腐败的“防火墙”。
　　2、实现了村务、财务的及时公开,促进了农村社会和谐、稳定
　　全镇实施规范化财务管理工作以来,村组财务必须经过“四关”：即多级干部审批关、民主理财关、会计稽核关、公布上墙关,有效地把村组的财务管理工作完全置于群众的监督之下 ,促使财务公开由被动公开变为主动公开,公开内容通俗易懂,使群众心中有底,干部心中有数,消除了群众对干部的怀疑。一些群众深有感触地说:“过去总是担心村组干部乱花钱、多收钱,现在财务由镇上管着，每月都要进行公开,我们也放心了”。
　　3、切实减轻农民负担,保持了农村经济社会可持续发展
　　一是盘清了村组集体经济组织的家底,明确了产权关系,理顺了债权债务,防止了村组集体资产的流失；二是减少了非生产性开支。村级会计委托代理取消了大部分村组会计、出纳岗位,减少了村组干部职数,从而减少了村组招待费、补助费等非生产性开支；三是提高了资金的使用效率。村级会计委托代理杜绝了不合理支出,保障了村组集体资金安全,确保有限的资金能够用在刀刃上,保障村组集体经济又好又快发展。
　　三、存在问题
　　1、村组财务监管措施不够到位, 违纪现象偶有发生
　　目前村组财务监督管理的制度健全、完善, 虽然有章可循, 但在实际执行中却不尽人意，主要表现在以下几个方面：一是坐收坐支现象时有发生，个别村组干部收取集体承包和上交收入后，先将钱花掉，然后才去镇会计委托代理服务中心报账；二是部分村组干部在工程项目方面实行“先斩后奏”，在工程项目招投标、发包、建设、预决算等经济活动中不按规定上报镇会计委托代理服务中心，等最后支付工程款项才到镇会计委托代理服务中心进行报帐。