【欧盟最新内河航运政策及借鉴】 对于欧盟,中国可以借鉴什么

　　展情况，分析欧洲新运输政策“白皮书”、泛欧交通网络政策和马可波罗计划II等最新内河航运政策的内涵及作用，针对我国当前内河航运发展形势及政策，阐述欧盟内河航运政策对我国的借鉴意义。
　　【关键词】　欧盟；内河航运；政策；泛欧交通网络
　　2011年，国务院发布《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着我国内河运输发展已上升为国家战略。欧洲大陆内河水运体系完善，水路已成为欧盟货物进出的主通道，内河运输在欧盟经济中占有十分重要的地位，这得益于欧盟有效的内河航运扶持政策。根据我国内河航运发展实际情况，研究和借鉴欧盟最新内河航运政策的内涵及作用具有重要意义。
　　1　欧盟内河航运发展情况
　　1.1　内河水运体系
　　欧洲大陆内河水运体系完善，大多数经济发达区域或工业园区均位于河流周边，交通便捷，港口发挥了连接水运和其他运输方式的重要节点作用。[1]欧盟的荷兰、比利时、德国和法国的内河水运网络最为密集，其中以荷兰为最，达到平均123 km/ km2领土；其次为比利时，达到47 km/ km2领土，水运优势明显，也得到了较好的利用。欧洲主要的水运通道、构成河流及流经国家如表1所示。
　　1.2　内河航运
　　欧盟综合交通体系发达，近代内河航运曾经发展迅速，水运运量逐年上升，之后受公路、铁路发展迅速的影响，内河航运在欧盟经济中的地位受到冲击。2001年，欧盟发布关于运输政策白皮书，重视水运发展，并配套出台了相关政策，效果明显。[2]近年来，欧盟内河水运在大宗散货、特定集装箱的中长距离（＞50 km）运输上具有很大优势，尤其是沿海港口与腹地之间的运输，欧盟27国中大宗散货水运的比重约占整个运量25%～30%。[3] 2010年，欧盟27个国家水运运量占整个内陆运量的5.7%，其中荷兰、德国、比利时的内河水运量分别占各自国家总运量的34.7%，12.3%和15.8%。表2为2005—2010年欧盟主要国家内河水运量情况。
　　2　欧盟主要最新内河航运政策
　　为继续有效遏制公路运输带来的道路拥挤、温室气体排放、噪声、成本上涨等种种问题，最近欧美又出台和修正了一系列政策优化运输结构，引导货物向内河运输方式转变，以缓解环境和资源矛盾，促进运输可持续发展。
　　2.1　新“白皮书”
　　2011年3月，欧盟委员会出台了最新的交通发展“白皮书”，旨在建立更有竞争力的、资源使用效率更高的运输体系，以实现整个欧盟运输一体化，最终目的是大幅降低运输对石油资源的依赖和在不牺牲效率的情况下有效减少碳排放。具体内容包括：一是开发可实现持续发展的新型能源和相应的推进系统；二是优化多种运输方式组合的物流链，推广节能型运输方式，有效提高物流效率；三是通过发展相关信息系统和制定市场化激励机制有效提高运输效率和相关基础设施使用率。
　　由于水运具有能耗低、运量大、占地少、成本低等优点，“白皮书”明确提出要大力发展水运方式，提高水运运量比重，同时要求2030年能实现道路货运量（＞300 km）的30%转向其他运输方式（水路运输和铁路运输），到2050年能实现道路货运量（＞300 km）的50%转向其他运输方式，以缓解道路运输的拥挤、噪声、交通事故、环境污染等问题。在节能减排方面，在内河领域倡导使用清洁能源（LNG）作为替代燃料，采用油—电混合动力等。“白皮书”强调欧盟内河航运将与铁路、公路、航空运输网络进行有效整合，并在2050年完成。在交通管理现代化方面，通过内河航运综合服务信息系统（RIS）等技术改善运输的安全性、可靠性，采用“用者自负”“污染者自负”原则保障内河水运的环境影响。欧盟也在积极酝酿关于道路拥挤、事故、温室气体排放等外部成本内在化的相关措施，以引导货物从公路运输到其他运输方式间的转换。同时也强调水运的潜力巨大，在沿海港口与腹地范围内的货物运输中发挥了重要的作用。
　　2.2　泛欧交通网络（TET-N）
　　为加强欧盟成员国之间经济、社会协作，1996年，欧盟议会和理事会制定了泛欧交通网络（TET-N）发展导则，并在2004年进行了修订。TET-N旨在通过加强各种交通方式的整合，提高集疏运系统效率，消除交通瓶颈，填补缺陷，促进国家网络互连，尤其加强边缘地区与核心地区之间的联系，同时也在交通领域实现环境保护要求以促进可持续发展。
　　TET-N政策包括两方面内容：一是关于铁路、公路、内河航运、航空及港口节点的综合交通网络规划；二是涉及成员国之间共同利益的一些优先项目的实施，比如成员国之间水运通道的打通与衔接等。政策实施以来，在铁路、公路、航空和水运方面都取得了显著成绩。2009年，欧盟委员会出台的关于公共交通政策服务下如何更好建设综合交通网络的“绿皮书”，总结了TET-N政策过去15年的实施情况，并指出TET-N政策未来的执行方向和所面临的挑战与机遇。
　　对于欧盟内河航运的发展，TET-N政策指出，将通过内河航运项目打通工业区域、城市地区与港口的连接，内河港口将成为泛欧交通网络的组成部分，作为连接水路方式与其他交通方式的重要节点。TET-N政策也提出发展与水运管理、基础设施相关的项目，如内河航运综合服务信息系统开发等，以充分发挥内河水运的优势。TET-N的最新规划中，欧盟计划投入300亿欧元用于泛欧交通网络的建设与发展，其中，用于内河航道建设与维护的资金达6.462亿欧元，内河航运综合服务信息系统（RIS）金额达万欧元。
　　2.3　马可波罗计划II
　　马可波罗计划实施于2003年，旨在通过推行绿色运输方式来缓解道路拥挤及相关环境污染问题，对企业的绿色运输行为给予相应的政策优惠，如果企业将运量从道路运输转换到其他环保方式下可获得马可波罗计划的财政支援。该计划实施以来取得了较好效果。2007年开始实施马可波罗计划II，扩大了财政支援项目的范围。到2009年，共有70项项目获得财政支持，同时加大了补贴力度，补贴最高限额从37万欧元提高至750万欧元。企业申请的具体项目实施每年减少540亿t�I6km道路运输的货物周转量，大大降低了道路运输所产生的社会环境成本。经过审查，2010年新增32项项目，共补助万欧元，其中4项涉及内河航运方式。马可波罗计划的实施间接促进了欧盟内河航运的发展，引导企业将货物从陆路运输转向更环保的水运和铁路运输。