应急管理联勤联动实施方案

应急管理联勤联动实施方案_合庆镇推进城运行综合管理体系建设实施意见

合庆镇推进城市运行综合管理体系建设实施意见 （试行）按照市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的 意见》（沪委发〔2014〕14 号）等文件精神，并结合区委、区政府 关于全面推进社会治理体系、社会治理能力现代化等工作部署，为努 力探索一条与合庆地区相适应的社会治理新路， 现就全面推进合庆城 市运行综合管理体系建设工作，提出如下实施意见： 一、总体目标 根据习近平总书记 “上海要走出一条符合超大城市特点和规律的 社会治理新路子”要求，以创新社会治理，推进社会治理体系和社会 治理能力现代化为指导， 按照科学化、 精细化、 智能化和法治化要求， 通过整合与城市管理和安全运行相关的管理资源， 深化拓展城市运行 综合管理功能，建设符合合庆实际、体现合庆特点、形成合庆特色的 城市运行综合管理体系，实现城市网格化综合管理与社会治理、应急 管理的深度融合，实现城市运行综合管理全行业、全区域、全时段覆 盖，实现城市管理资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤 联动高度协同、上下贯通指挥高度统一，努力开创社会治理新格局， 让合庆地区更有序、更安全、更干净。

二、管理体系 成立合庆镇城市运行综合管理领导小组， 总体负责合庆地区城市 运行综合管理工作，实现并不断推进城市运行综合管理职能。

增设“合庆镇城镇运行管理办公室”，牵头落实合庆地区城市运1行综合管理工作；整合合庆镇城市网格化综合管理中心、合庆镇绿化 市容管理事务中心、合庆镇应急指挥中心等单位职能，成立“合庆镇 城市运行综合管理中心” ， 具体承担城市运行综合管理日常事务工作。

城运中心下设两个城市运行综合管理联勤联动工作站，按照“突 出重点区域，就近快速处置”原则，开展街面巡查、快速联动和应急 处置等工作。

各村居设立城市运行综合管理工作站，开展自治共治工作，实现 社会治理和城市运行安全问题的“微循环、微治理”。

通过建设、构建合庆镇“1（城市运行综合管理体系）+2（联勤 联动站）+36（村居工作站）”的城市运行综合管理新体系。具体架 构图如下： 合庆镇城市运行综合管理体系： 一是合庆镇城市运行综合管理领 导小组；二是合庆镇城镇运行管理办公室（即合庆镇城市运行综合管 理领导小组办公室）；三是合庆镇城市运行综合管理中心。2浦东新区合庆镇城市运行综合管理体系架构图浦东新区合庆镇城市运行综合管理领导小组合庆镇城镇运行管理办公室 （合庆镇城市运行综合管理领导小组办公室）合庆镇城市运行 综合管理中心第一联勤站村居工作站合庆责任网格向东村、前哨村 朝阳村、向阳村 勤奋村、共一村 红星村、永红村 庆丰村、奚家村 庆星村、跃丰村 东风村 合庆居委 庆南居委 胜利居委 庆东居委 庆华居委第二联勤站蔡路责任网格直属村、 海塘村 建光村、 勤昌村 春雷村、 友谊村 青四村、 营房村 青三村、 大星村 蔡路村、 勤益村 跃进村、 益民村 华星村、 勤俭村 蔡路居委 益华居委3三、组织架构 （一）合庆镇城市运行综合管理领导小组（以下简称领导小组） 合庆镇城市运行综合管理领导小组，由行政主要领导担任组长， 分管政法工作的副书记担任常务副组长， 城运和应急工作的分管领导 担任第一副组长，其他工作的分管领导担任副组长，辖区内的公安、 规土、安监、绿化市容、市场监管、城管执法、房管等相关执法和管 理部门负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在镇城镇运行管理办公室，由第 一副组长（镇城运中心主任）兼任办公室主任。

领导小组全面负责合庆镇域内城市运行综合管理工作， 制定城运 管理工作的总体目标和任务，及时掌控相关工作的推进情况，研究解 决地区城运综合管理中的重大问题和突出矛盾， 指导各有关单位开展 城运管理工作。

（二）合庆镇城镇运行管理办公室（以下简称城运办） 城运办主要负责合庆地区城市运行综合管理的总体统筹协调工 作，对城运管理工作中发生的重大事件、疑难问题进行协处；牵头落 实城市运行综合管理工作，对绿化市容工作、新农村长效管理加以督 导和落实； 组织开展防台防汛等重大应急处置； 协调开展 “五违四必” 、 环卫工作等；加强与各类执法单位的日常联系协调工作。

（三）合庆镇城镇运行综合管理中心（以下简称城运中心） 城运中心主要负责城市运行综合管理执行工作和发挥城运综合 管理日常工作中的指挥、调度、协调和处置功能;负责中心建设工作，4落实联勤联动站的管理；做好城运综合管理工单的接派单工作，及时 处置涉及新农村长效管理市容绿化等工单，逐步夯实“三个责任制” 工作；制定、完善推进各项考核制度建议，扎实开展相关检验、督办 工作；协助做好总值班值守、应急调度工作等。

城运中心人员构成及配备： 城运中心主任由城市管理工作的分管领导兼任， 设 1 名常务副主 任和 2 名副主任，负责分中心的日常运行和管理工作。可根据需要， 由进驻的相关执法管理部门（单位）负责人兼任副主任。城运中心按 “1+3+X”模式配备人员，其中“1”为中心管理人员，“3”为公安、 城管、市场监管 3 个常驻部门的派驻人员，“X”为安监、房管、规 土等相关执法管理部门（单位）的派驻人员和平台信息员、网格辅助 员。

1、中心管理人员 设置“行政管理”、“平台运行管理（含视频监控）”、“指挥 协调管理”、 “监督考评管理”、 “队伍管理”、 “应急事务”、 “二 站管理”7 类岗位。核定编制为“１６（编办配定）+３名（区级下 沉）” 2、平台信息员 主要承担辖区内各类城市运行问题的受理、立案、派遣、审核、 结案、反馈、存档等辅助工作，按照 7*24 小时全时段运行的工作模 式配备，设置“平台值班长”、“网格信息员”、“热线信息员”和 “视频监控员”等岗位。根据文件规定，配定人数为 20-25 名。（不5含联勤联动工作站社工） 3、网格辅助员 分为街面社区辅助和专业社区辅助两类，主要配合公安、城管、 市场监管、 安监、 绿化市容、 房管、 规土等相关执法管理部门 （单位） ， 承担街镇分中心指定区域的日常巡查、发现问题、联动处置和情况反 馈等职能。

根据《浦东新区城市网格化综合管理建设和运行指导意见》文件 要求，网格专业类辅助队伍：统一配置 30 名。

（四）联勤联动工作站（以下简称联勤联动站） 结合合庆现状、社情特点和城乡一体化发展要求，按责任网格， 并在服务对象多、社会问题多的集镇区域规范设置联勤联动站两个， 受镇城运中心直接领导， 开展街面巡查、 快速联动、 应急处置等工作。

具体工作按照新区城运中心另行制定的相应制度予以细化落实。

联勤 联动站可根据问题和服务对象变化情况，视情增设或撤销。

公安、城管是联勤联动站的主要参与单位，根据实际，先期按照 “1 （城管执法人员） +2 （民警+交警<协管员>） +4 （社工） +X （特保） ” 配备。

必要时， 市场监管、 绿化市容、 房管等相关部门人员按需入驻。

各站设站长 1 名，负责本站具体工作的开展和站内事务管理；设副站 长 1 名，协助站长开展相应联勤联动站工作。设值班长 1 名，负责站 内视频图像监控、工单的“接派退”及处置协调工作；设平台信息员 2 名，从事视频图像监控、工单的接派工作。设联勤队长 1 名，组织 开展重点集镇区域内街面巡查、联合整治、专项整治、应急处理和有6关工单处置工作。

联勤联动站按照“全时段、全覆盖、差别化”的勤务要求，分阶 段实行“常规工作+值守”的运作模式，即工作时间采用常规工作模 式，非工作时间采用值守模式。根据实际，按要求推进 7 天工作制， 实行早 6 时至晚 22 时分两班运作， 晚 22 时至次日早 6 时实行夜间值 班备勤制，做好应急处置各类突发事件。

联勤联动工作遵循 “条块结合、 力量下沉、 做好基层、 以块为主、 统一协调、分级负责、职责法定”的原则，依托合庆“1+2+36”的城 市运行综合管理新体系实施。

紧紧围绕“三个导向”，联勤联动工作重点维护区域内五个方面 的秩序，依法处置管理和执法过程中的各类问题。

1、城市环境。及时发现劝阻、上报招牌破损、跨门营业、暴露 垃圾、道路脏乱、立面破损、占绿毁绿、不文明施工以及乱晾晒、乱 涂写、乱招贴、乱刻画、乱发小广告等影响市容环境的现象和行为； 及时发现并上报园林绿化包括树木、单位（小区、河道）绿化、公共 绿地、 绿地和景观附属设施等损毁情况； 及时发现上报新违章建筑物、 新破墙开店（门）等违法行为；对市民不文明行为的劝导；劝阻其它 影响城市环境方面的行为。

2、设施管理。及时发现并上报路名牌、人行分隔栏、机非分隔 栏、路中分隔设施、绿地护栏、路灯、无障碍设施等道路设施出现污 浊、破损等现象；及时发现并上报道路上井盖、邮筒、路灯、消防栓 等公共设施出现损坏、缺失等现象，存在安全隐患的要及时采取临时7安全措施；及时发现并上报公厕导向牌、垃圾箱房、废物箱等环卫设 施出现破损、缺失等现象；及时发现并上报其它设施破损、污浊等现 象。

3、物业管理。接受城运中心的指令和物业部门的情况反映，协 助物业开展对擅自改建、 占用小区公共部分的行为和违章建筑拆除等 整治活动；完成上级交办的其他物业管理方面的任务。

4、交通安全。及时发现并上报各类交通标志、交通标线、交通 信号灯等交通设施缺损或影响正常使用的情况， 存在安全隐患的要及 时采取临时安全措施；确保各条道路，尤其是商业网点、菜市场周边 道路车辆停放有序；发现、上报并及时处置机动车、非机动车无证运 营现象；及时发现并上报责任区路面、人行道板缺失、沉陷、撬动等 现象；发现、处置其他影响交通安全的行为。

5、公共安全。协助公安机关打击查处各类违法犯罪活动；协助 条线部门发现、 整治无证食品加工点、 非法行医、 无证废旧物资收购、 无证餐饮等现象；及时发现、处置、上报易燃易爆等消防安全隐患； 协助条线部门对流浪人员、精神病人开展处置和救治；对发生的涉及 水、电、煤等突发应急事件和灾害事故，开展现场处置并上报专业部 门；劝阻和处理其它影响公共安全的行为。

根据“差别化”勤务要求，联勤联动工作站按照事件紧急、复杂 和影响程度实行“日常巡勤、联勤呼应、联动响应”三级工作模式。

结合“平急融合”机制，实现模式转换，做到“一般问题站内解决， 突出问题中心解决，重大问题联动处置”。具体实施意见另行细化。8浦东新区合庆镇城市运行综合管理联勤联动工作流程示意图组织会商 提申请联动 方案落实联 作 协 馈 反 提供执法支撑城运分中心按 1+3+X 模式配备人员会商单位提供方案导 指派驻单位调 协反重 馈大 请事 示项组联 织勤 指联 挥动联 勤 巡动 指 挥 查村居工作站协助共治联勤联动站按照 1+2+4+X 配备人员提供执法支撑巡查员队伍配合联勤联动开展9（五）村居城市运行综合管理工作站（简称村居工作站） 村居工作站站长由村居委书记担任，成员由村居工作人员、小区 物业工作人员、楼组长、业委会代表、村居民代表、志愿者等组成， 根据需要自行设定人数，开展自治共治工作，及时发现问题并快速处 置，实现社会治理和城市运行安全问题的“微循环、微治理”。对难 以用区域自治方式解决的问题，通过图像、录音、视频等手段及时将 信息报送城运中心，实行统一调度、联动处置。

四、工作机制 按照 《关于浦东新区推进街镇城市运行综合管理中心建设的实施 办法（试行）》文件要求，实现城市运行综合管理“五化”功能（即 平台运行一体化、监管功能模块化、联动处置动态化、运行操作标准 化、管理方式智能化）。城市运行综合管理工作在健全完善各项机制 基础上，切实落实机制的运作和优化，不断创新，有序高效。

（一）联勤联动机制 以深化“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”为目标， 以“职能整合、联勤联动、实体运行”为核心，通过属地现场管理来 强化管理部门的职能融合与工作协同， 加强执法力量与辅助力量的队 伍整合， 切实提高管理辖区内常态化的日常管理和应急处置的反应能 力，发挥联勤联动站实体运行与职能整合效应，促进城市综合管理的 常态化、规范化、高效化。10联勤联动站，根据区域城市管理过程中发生的突发性事件、常态 化管理、阶段性工作要求等不同情况，采取三种相对应的勤务模式。

1、常态化的勤务模式。主要以城管为主体、公安为支撑，整合 地区市容、安监、社保、房管、特保等辅助管理力量，日常勤务方式 主要以步行、助动车巡逻、城管执法车辆机动、警车视情介入方式开 展，负责联勤联动站内公共空间巡查、问题上报及核查，简易问题现 场处置，参与联勤联动、信息采集以及辅助专业管理。

2、规范化的勤务巡察制度。做到定岗巡视规范化，管理要求标 准化，执法监管有序化。

3、队伍联勤联动机制。根据各成员单位外场勤务执法模式及人 员配置情况，实行联勤和联动二种方式。联勤方式指涉及多个城运口 有关单位和部门综合性问题，由城运中心牵头，联勤联动站呼应开展 相关工作的工作模式。联动方式是指响应涉及党政中心或重大工作， 需要联合执法力量和多部门共同参与的工作模式。

（二）平急融合机制 通过业务整合、职能融合、信息共享，实现常态与应急状态下的 综合管理和平急迅速转化。常态下，发挥网格化综合管理机制及时有 效处置各类事项；遇突发事件，按照街道突发事件应急响应机制，迅 速转为应急处置状态。

1、日常指挥 （1）领导轮值制。城运中心实行镇三套班子领导工作的轮值制。

轮值领导及时了解城市运行综合管理情况，协调督办“急、难、愁、11大” 事件。

机关各办、 事业单位等部门负责人协助城运中心开展工作。

（2）平台值班长负责制。城运中心运行实行“平台值班长负责 制”。平台值班长是中心的现场负责人，在城运中心主任（及常务副 主任）的领导下，负责城运中心工作派遣、联勤联动等各类工作的组 织指挥和统筹协调。平台长先期从中心人员中产生 2-3 名，后期逐步 培养入驻（及派驻）单位人员发展至 4-5 名。平台值班长主要职责如 下： A.全面掌握平台运行情况，全面负责平台运行工作； B.协调区级平台及村居平台提请事项，做出处置决定； C.听取领导小组对疑难复杂重大工单的处置意见，做出指挥决 定； D.明确牵头部门和配合单位， 协助中心领导组织启动指挥联勤联 动工作； E.遇重要事项和突发事件，按预案实施并及时上报，根据事件分 级和领导指示，启动应急指挥部，协助指挥落实； F.做好当班期间指挥工作记录， 并做好交接工作， 明确注意事项。

2、应急指挥 根据不同突发事件类型，遇较大级以上突发事件，城运中心成立 相应应急指挥部。

A.防汛防台指挥部，由城镇运行管理办公室负责； B.安全及稳定事件（安全生产、社会安全、社会稳定、信访）指 挥部，由稳定办负责；12C.环境突发事件指挥部，由规建办负责； D.公共卫生事件指挥部，由社建办负责； E.其他及综合类事件指挥部，由城运中心负责。

遇一般突发事件由相应各办、中心分管领导在城运中心坐镇指 挥；遇较大级以上突发事件，按照《浦东新区突发事件处置通则》的 相关要求，分别由相应领导在平台坐镇指挥处置。城运办负责牵头协 调，按照专项预案和《应急处置手册》组织实施。

其他各办、中心及有关单位按需入驻平台，配合做好相关应急工 作。

（三）多渠道发现机制 以实现重点时段、 重点区域城市管理问题快速发现和突发事件快 速反应两大功能为导向，加强多措并举的发现机制，拓宽影响城市管 理运行和社会安全问题的综合发现渠道，提高主动发现率。

发现渠道主要有： 1、视频巡查。

2、监督员监管巡查。

3、联勤联动站巡查。

4、村居工作站属地自查。

5、市民来电、网络媒体等第三方渠道。

6、其他委办局自有平台接入渠道。

（四）分类处置机制 按照“服务进网格、管理进平台”的原则，将城市综合管理事项13分为公共服务类、城市管理类、应急管理类等，并落实“首问、指定、 兜底”三个责任制，进行分类处置。

1、对于当场发现且能够当场处置的问题，由相关职能部门或联 勤巡查队伍予以快速处置； 2、对于责任主体明确的问题，由城运中心派单，相关职能部门 处置； 3、对于处置职责发生变化的问题，接单部门要履行首问责任， 在核实情况后，及时向城运中心反馈； 4、对于涉及职能交叉或模糊的问题，由城运中心指定主办和协 办部门联合处置，并由主办部门反馈； 5、对于暂无法认定责任主体的重要紧急问题，由城运中心指定 部门，兜底快速处置，提高处置效率和市民满意率； 6、对于难以处置的难点顽症，由领导小组专题研究，指派责任 部门，实施动态跟踪管控，逐步解决。

（五）分析研判机制 1、城市运行综合管理领导小组会议 每季度召开一次，重大、专项问题，即时召开专题工作会。主要 把握区域城市运行综合管理工作的总体推进和组织运行； 对推进过程 中重大事项做出决策；对工作开展中突出、疑难问题进行协调处理。

2、城运中心工作例会 每半月召开一次。主要参会成员包括城运中心负责人、中心管理 员、各平台值班长、各联勤联动站负责人等。通报各部门的月度工作14及考核情况，商讨、布置下阶段工作，分析研判热点、难点问题。

3、联勤联动站与村居工作例会 由联勤联动站站长或平台值班长牵头组织本单位（条线）及所辖 村居所涉业务工作例会，通报各项工作情况，商议疑难问题，完善工 作机制等。

4、城运工作通报专报制度 根据城运工作开展情况，按需向党委、镇长办公会议汇报。定期 编制城运中心月报，“月月清”工作专报，及时将工作近况进行书面 报告。

（六）考核督导机制 1、城市运行综合管理责任体系建设及考核 由领导小组主导合庆镇城市运行综合管理责任体系建设标准， 明 确各单位在城市运行综合管理中的职责和工作范畴， 通过并适时修整 《城市运行综合管理责任体系考核办法》。

2、城运中心管理考核 建立标准， 制订 《城市运行综合管理巡查员工作考核办法》 、 《城 市运行综合管理平台信息员考核办法》、 《城市运行综合管理联勤联 动站考核细则》和《城市运行综合管理村居工作站考核细则》等考核 细则，落实对各条线部门、联勤联动站和村居工作站月度绩效考核， 定期公示结果，同时强化对考核结果的运用。

建立问题督导制度，完善数据分析，强化责任监管，对重大、突 出问题进行整改督导。153、联勤联动站自主考核 做好日常考勤，并做好相关记录。将案件自主发现率作为日常考 核必考项，提升案件自主发现率及处置率。

加强对联勤联动工作人员进行日常管理及应急处突的考核工作， 月打分、季总结，奖优罚劣，并将日常考核结果纳入年终考核。

五、保障措施 建设浦东城市运行综合管理体系是落实区委、 区政府对城市运行 综合管理“绣花”工程重大决策的一项前瞻性、战略性任务。必须按 照“高起点、高标准、高要求”建设，打破部门壁垒，高效指挥联动， 树立城运中心的权威性。为确保《合庆镇推进城市运行综合管理体系 建设实施方案》各项工作落实到位，须强化以下保障措施： （一）建立领导小组，确保推进高效 强有力的领导小组是推进城市运行综合管理体系建设的根本。

成 立城市运行综合管理领导小组， 负责研究决定与合庆城市运行综合管 理相关的重大事项。

领导小组下设办公室， 设在城镇运行管理办公室， 主要承担领导小组的日常工作， 负责城市运行综合管理过程中重大事 项的统筹协调、指挥推进、督促落实及监督考核等。

（二）加强队伍建设，确保人尽其才 培养一支敢担当、善协调、能处置的“高、精、尖”队伍是推进 城市运行综合管理体系建设的关键。在人员选拔上，要把敢当头阵、 敢打硬仗、敢碰钉子、敢于担当的干部和骨干充实到城运中心中来， 作为后备干部培养对象，并制定用人激励机制。要通过开展分层、分16类、分级滚动式培训，把城市运行综合管理平台打造成“高、精、尖” 的人才培养基地。

（三）细化实施方案，确保操作性强 制定完善科学高效的运行实施方案是推进城市运行综合管理体 系建设的指引。要做实做细城运体系建设运行实施方案，进一步整合 集成城市运行常态和非常态管理资源，按照一事项一方案、一类型一 方案的原则，充实完善城市运行综合管理工作的内涵，实现管理内容 横向到边，纵向到底。同时，要因地制宜、因时制宜，体现具体方案 的科学性和操作性， 推动城运中心运行的 “一体化、 模块化、 动态化、 标准化和智能化”发展。

（四）完善“智能”平台，确保指挥顺畅 不断完善智能先进的信息技术共享平台是推进城市运行综合管 理体系建设的支撑。要以城市网格化综合管理信息平台为基础，充分 运用互联网、大数据、视频融合等信息技术手段实现互联共享，建立 政府管理和社会参与于一体、 常态和非常态于一体的城市运行综合管 理信息平台，实现“平急指挥一个体系、管理应用一个门户、运行监 控一个界面、信息发布一个口径、信息数据一个总库”工作目标。

（五）建立工作机制，确保运作高效 工作机制是推进城市运行综合管理体系建设的重要保证。

城运中 心要围绕和聚焦影响城市运行综合管理职责交叉、问题属性不清、执 法边界模糊、媒体关注度高、市民反映强烈、领导明确批示等重大疑 难问题事项，进一步理顺合庆城市运行综合管理的运行长效机制，突17出城市管理和社会治理的针对性、创新性、实效性，把城市运行综合 管理工作做精、 做细、 做实， 推动城市运行综合管理工作规范、 有序、 高效运行。

（六）加大建设投入，保障经费落实 合庆镇城市运行综合管理体系建设关键还是城镇运行管理办公 室及城市运行综合管理中心的建设。从短期来看，“一办一中心”建 设时间紧、任务重、标准高，必须做好经费保障工作；从长期来看， 城市运行综合管理是一项长效管理工作，必须加大投入力度，落实专 项资金用于城市运行综合管理工作的方方面面。18

应急管理联勤联动实施方案_高速公路应急管理

我国高速公路应急管理思考 我国高速公路应急管理思考近年来，我国四通八达的高速公路正在不断发挥其服务 近年来，我国四通八达的高速公路正在不断发挥其服务 我国 经济、社会功能，给人民群众出行和生产生活物资的运输带 来安全快捷。然而随着路网结构的逐步完善，道路互通性不 断增强，交通流量迅速增长，高速公路交通安全环境 断增强，交通流量迅速增长，高速公路交通安全环境也日益 高速公路交通安全环境也 复杂，各类突发事件对安全通行的影响不断加剧，应急管理 工作面临的形势越来越严峻，任务越来越繁重。

一、目前我 高速公路应急管理工作存在的误区 一、目前我国高速公路应急管理工作存在的误区 （一）将应急管理简单视为救急工作。应急” “ （一）将应急管理简单视为救急工作。应急”是在一种事 管理 前有预案、有组织、有预防的状态下对突发事件的正常处置。

而“救急”只是就事处事，是在一种事前无预案、无组织、无预 救急”只是就事处事，是在一种事前无预案、无组织、无预 防的状态下对突发事件的紧急补救。

（二）将应急管理 （二）将应急管理变成无程序、缺章法的乱着急状态。

将应急管理变成无程序、缺章法的乱着急状态。

一些基层单位由于“ 一些基层单位由于“有预案，不演练；有队伍，不训练；有机 构，不磨练” ，遇有突发事件就容易将应急变成乱着急，使应 ， 构，不磨练” 遇有突发事件就容易将应急变成乱着急，使应 急处置陷入被动局面。应急强调“ ，但不是乱着急，科学应 ， 急处置陷入被动局面。应急强调“急” 但不是乱着急，科学应 急是有规范、讲程序、成系统，沉着冷静、充分准备应对突 如其来的各类应急事件。

（三）将应急管理 （三）将应急管理停留在本部门、本单位、本路段的局 将应急管理停留在本部门、本单位、本路段的局 部观念。表现为 部观念。表现为部门单打独斗、信息沟通不灵、资源整合不 强、路网关联不紧等不利于应急管理科学发展的现象，极大 强、路网关联不紧等不利于应急管理科学发展的现象，极大 影响了整体路网及地区应急管理效能的充分发挥。必须要求 影响了整体路网及地区应急管理效能的充分发挥。必须要求 管理单位齐心协力，相关部门齐抓共管，资源运用齐头并进，全面促进应急管理工作良性发展。

二、正确认识高速公路应急管理工作的发展规律 二、正确认识高速公路应急管理工作的发展规律 提高应急管理效率效能，关键是要正确认识高速公路应 急管理工作的发展规律。从应急地域上讲，高速公路应急管 理工作已由单一路段的应急处置逐步转变为路网的整体应急 联动；从应急时间上讲，应急处置应突出“ ，必须在第一时 ， 联动；从应急时间上讲，应急处置应突出“快” 必须在第一时 间报告、第一时间响应、第一时间处置。从安全影响上讲， 突发事件由只影响本单位、本路段向影响相关单位、影响整 个路网、影响整个地区转变。从应急队伍上讲，人员组成由 个路网、影响整个地区转变。从应急队伍上讲，人员组成由 上讲，人员组成 单一的非专业化队伍向结构更加合理的专业应急队伍转变。

应急管理责任逐步由内部问责向依法履职、 从履职尽责上讲， 政府主导、部门监管、社会监督转变。

三、进一步加强高速公路应急管理工作的几点思考 新形势下，如何进一步加强高速公路应急管理工作，最 新形势下，如何进一步加强高速公路应急管理工作，最 如何 大限度地保障高速公路安全畅通，笔者认为应着力抓好以下 大限度地保障高速公路安全畅通，笔者认为应着力抓好以下 五个方面。

（一）进一步加强应急队伍建设。应急队伍是应急处置 的基本力量和关键因素，务必摆在优先位置。要根据高速公 的基本力量和关键因素，务必摆在优先位置。要根据高速公 根据 路管理格局，坚持专业化与社会化相结合，建立“ 路管理格局，坚持专业化与社会化相结合，建立“统一领导、 协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力” 协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的高速公路应急 优势互补、保障有力 队伍。建立应急教育培训及演练基地，规范培训和演练内容， 形成完善的应急培训和演练体系。加强基层队伍应急执行能 力建设，着力作风建设，确保各级应急队伍 各级应急队伍召之即来、来之 力建设，着力作风建设，确保各级应急队伍召之即来、来之 建设能战、战之能胜。

（二）正确处理应急预案、演练与实践的关系。应急演 练促进应急实践，应急实践检验应急预案，应急预案指导应 急演练与实践，三者相互促进。我们应结合高速公路应急管 理工作实际，通过开展不同类型、不同规模、不同级别的应 理工作实际，通过开展不同类型、不同规模、不同级别的应 通过 急演练，修订完善应急预案，切实提高应急预案的实用性和 可操作性；梳理应急处置环节的先后顺序及交叉处置程序， 可操作性；梳理应急处置环节的先后顺序及交叉处置程序， 明确救援单位和人员的职责，提高应急指挥人员的指挥协调 能力和应急队伍的实战能力。

（三）推动应急工作向常规、系统工作扩展。应急工作 不是单纯的“应急” ，而是一项常规工作、系统工程。常规管理 ， 不是单纯的“应急” 而是一项常规工作、系统工程。常规管理 能力越强，应急处置工作就越有效。编制应急预案就是“ 能力越强，应急处置工作就越有效。编制应急预案就是“防患 于未然” 化不确定性的突发事件应对为 于未然”,以常态化应对突发性， 有备无患的常规事件处理。应急工作参与部门多、管理程序 严，要将应急管理工作当作一项系统工程来研究，同时在应 严，要将应急管理工作当作一项系统工程来研究，同时在应 同时 急处置中坚持管理与服务并重，充分体现交通应急工作的服 务价值和社会价值。

（四）建立健全应急处置工作联动机制。高速公路应急 （四）建立健全应急处置工作联动机制。高速公路应急 处置工作，应重点加强路地、路网、路警联动。在路地联动 方面，要进一步优化与地方政府相关管理部门应急联动运行 方面，要进一步优化与地方政府相关管理部门应急联动运行 进一步 机制，积极协调地方应急力量。在路网联动方面，要进一步 完善路网应急处置联动机制，加强信息公示与信息互通。在 路警联动方面，要创新路警应急联勤联动方式方法，整合路警巡查、装备、宣传等资源，最大限度发挥路警应急联动效 率效能。

（五）努力促进应急管理工作创新。要加强高速公路应 （五）努力促进应急管理工作创新。要加强高速公路应 急管理前沿研究，积极借鉴国内外先进的应急管理经验，创 急管理前沿研究，积极借鉴国内外先进的应急管理经验，创 新管理方式方法。

新管理方式方法。在管理主体上，以政府主导为主，以部门 协同为辅；在管理手段上，以应急预防为主，以应急处置为 协同为辅；在管理手段上，以应急预防为主，以应急处置为 辅。同时，在应急指挥平台、信息信息共享、应急救援装备、 辅。同时，在应急指挥平台、信息信息共享、应急救援装备、 信息 应急演练培训等方面积极引进应用先进科学技术成果，推动 应急管理科技水平不断提高。

高速公路作为的重要交通基础设施，其安全畅通与否对 经济社会的发展影响日益加大。只有充分认识高速公路应急 管理工作的社会性、敏感性、重要性，站在服务大局、服务 社会、服务民生的高度，不断加强应急管理研究，积极开展 应急演练与实践，才能全面提高高速公路应急管理水平，逐 步适应高速公路发展、经济社会发展的实际需要。