中国共产党领导农村宣传工作的制度探索:我们党最大的制度优势

　　摘要：中国共产党在领导农村社会主义革命和建设的历史进程中，始终把政治宣传工作放在首位，在组织领导、机构设置、宣传内容、工作方法和手段等方面都进行了积极的探索和研究，从而形成了具有中国特色的宣传工作制度体系。
　　关键词：共产党；农村；宣传；制度
　　中图分类号：G241.1 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）02-0096-02
　　
　　中国共产党在领导全国人民进行反帝反封建的革命斗争和建设社会主义伟大强国的历史进程中，为了贯彻执行党的路线、方针和政策，统一全国人民的思想和行动，提高全社会的整体动员能力，始终把政治宣传工作放在首位，无论是对宣传工作的组织领导、管理机构，还是宣传内容、工作方法和手段等方面都进行了积极的探索，形成了包括宣传内容、管理机构、人才队伍、方针原则、工作方式、目标要求在内的宣传工作制度体系。在不同的历史发展阶段，针对不同的政治目标与任务，中国共产党制定出了一系列具有中国特色的宣传制度，体现出鲜明的时代性、政治性和科学性，为促进与推动新民主主义革命和社会主义建设起到了至关重要的作用。
　　
　　一、“党管宣传”制度
　　
　　中国共产党自诞生以来就十分重视宣传工作，积极开展组织队伍建设，在中央以及各级党组织专门成立宣传部门，负责对内和对外的宣传工作，并形成了“党管宣传”的制度体系。1921年中共一大后成立中央宣传局，1922年7月正式成立中宣部，后曾更名为教育宣传委员会、宣传鼓动部和宣传委员会等，中共重要领导人如李达、蔡和森、瞿秋白、张闻天、毛泽东、陆定一、胡耀邦、丁关根和刘云山等先后担任或兼任中宣部领导之职。尽管1966年“文革”爆发后不久中宣部曾被撤销，但在1977年中共十一大上宣布恢复职权，成为中共中央主管意识形态工作的综合职能部门和领导全国宣传工作的最高管理机构。
　　胡锦涛总书记指出：“党管宣传、党管意识形态，是我们党在长期实践中形成的重要原则和制度，是坚持党的领导的一个重要方面，必须始终牢牢坚持，任何时候都不能动摇。各级党委要始终高度重视宣传思想工作，坚持‘两手抓、两手都要硬’的方针，切实加强和改善领导。要形成党委统一领导、党政各部门和各人民团体齐抓共管、各负其责的工作体制。”[1]在中国共产党的组织机构中，除中央宣传部以外，各省、区、市、县和乡镇等地方党组织都设有宣传部门，负责地方的宣传管理工作。在我国占国土面积三分之二以上的农村地区，各市、县和乡镇党委的宣传部直接面对农村和农民，积极从事政治宣传和思想工作，成为了党中央联系农村与农民的桥梁和纽带。农村宣传部门的具体职责包括：宣传党中央的路线、方针与政策，传达上级党委的最新指示精神，协助各级新闻媒体做好宣传报道，及时反映农村的面貌和农民的呼声，负责社会的舆论引导工作。尽管农村宣传工作任务艰巨和条件艰苦，但广大基层宣传干部凭着满腔的政治热情和对本职工作的热爱，长期活跃在农村的田间地头，为党的宣传事业忘我工作，为彻底改变农村面貌做出了巨大努力和重大贡献。
　　
　　二、请示与报告制度
　　
　　鉴于在解放战争时期，各地领导机关忽视对宣传机构的领导，新闻队伍中也存在无组织无纪律的问题，一些错误观点流行，给党的工作带来了一定的影响。为此，毛泽东在1948年1月为中共中央起草了《关于建立报告制度》的指示，随后中共中央在6月5日作出了《关于宣传工作中请示与报告制度的规定》，为党的新闻宣传工作提供了一个十分重要的制度规范。
　　请示与报告制度的具体内容共有八条：（1）各地党报必须执行由各地党的负责人看大样的制度。（2）对于涉及政治性和政策性的社论、按语、问题解答等，由党委负责人阅正批准后才能发表。党委不能负责答复的问题，应请示上级党委或新华总社。（3）对于带有全国性或全党性问题的言论，报告中央批准后方能发表。属于地方性局部性的言论，亦应执行同样的原则。（4）新华总社对采用的稿件有删改权，凡各地要求新华总社向全国全文广播的重要言论，在新华总社广播以前，不得先在地方发表。（5）凡用党及党的负责同志名义出版书籍杂志，应送交党的有关部门审查。（6）各级党校和高级干部学校的政治性教材，应由其所属党委审查。（7）各中央局、分局宣传都，每两个月向中宣部作一次政策性的报告，每半年作一次系统的情况报告。（7）报纸和报纸合订本及出版的书籍、杂志、教材和重要的传单布告，均应送中宣部两份。
　　虽然请示与报告制度主要是为加强党对新闻宣传的管理所建立的日常工作制度，但同样对农村宣传工作具有重要的指导意义，因为农村宣传工作也是党的宣传工作的重要组成部分。无论是在新闻宣传的具体内容方面，还是在宣传对象与方法手段等方面，都与农村、农民密切相关，对于加强党对农村工作的统一领导，全面贯彻执行党的路线、方针、政策和策略，更好地动员、教育和团结广大农民群众起到了十分重要的作用。
　　
　　三、宣传网制度
　　
　　宣传网制度是中国共产党执政后，在全国范围内对人民群众进行政治思想宣传工作而建立起来的组织制度。1951年1月1日，中共中央发布《关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》，正式开始实施建立宣传网的工作。《决定》指出：“必须有系统地建立对人民群众的经常性的宣传网，即在党的每个支部设立宣传员，在党的各级领导机关设立报告员，并建立关于宣传员报告员工作的一定制度。” [2]这一制度要求在各级党委的领导下，组织动员广大党员、干部、团员和积极分子，根据统一确定的宣传方针、内容、任务和步骤，按地区和系统分工负责，采取各种宣传教育方式和途径，进行广泛的政治动员和时事政策与生产宣传，密切配合各项政治运动，开展深入广泛的宣传思想工作。
　　宣传网的主要职能和作用是：（1）领导组织。通过党对人民群众经常性的政治宣传工作，统一全体人民的思想觉悟与认识，提高群众建设社会主义的自觉性和积极性。（2）宣传灌输。在人民群众中宣传、普及党的方针政策和马克思主义的基本理论，使广大群众认识和了解共产党的真实面貌和执政能力，巩固党的执政地位和基础。（3）激励动员。赋予广大群众对国家事务的知晓、参与和监督的民主权利，成为动员人民参与和管理国家、社会各项事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由的有效机制和渠道。（4）信息沟通。既可以及时传达党中央和上级部门的指示精神，还可以搜集反映群众呼声和社情民意。因此，宣传网组织便成为了各级党和政府联系群众的纽带和桥梁，对农民开展政治思想工作的渠道和工具。
　　随着宣传网制度在全国城乡的建立，对广大农村地区的作用和影响日益突出。由于农村长期以来一直处于闭塞和落后状态，农民文化水平较低，获取外部信息的机会很少，迫切需要通过宣传和教育的方式来提高农民素质和发展生产力。根据《决定》的规定，在农村中建立宣传员传授站的制度，各县、区宣传委员负责定期召集宣传员及代表会议，分发和讲解宣传资料，传授宣传内容和方法，并对宣传员进行短期轮训等。广大宣传员和报告员以满腔的工作热情，深入到农民群众之中，以通俗易懂、生动活泼和深入浅出等方式，向农民群众讲解国内外政治、经济形势，宣传党和国家的方针政策，反映群众的意见和要求，对促进农村的经济发展与社会进步，改变农村贫困落后的面貌，发挥出了极其重要的作用。
　　中国共产党在创建宣传网的同时，还在全国范围相继建立报纸网、广播网、出版网、学校网、电影网等制度，从而构建出规模宏大、纵横交错的宣传体系，形成了党的政治宣传工作的领导体制和运行机制。但是，这种宣传制度的形成是继承战争时期权力高度集中的党的一元化领导体制下的产物，后来在实施过程中逐渐暴露出许多问题，如党政不分、以党代政、重形式轻实效、重组织轻服务等，有些地区和部门的宣传网组织甚至形成了独立于党、政、工、团之外的另一套组织机构。因此，宣传网制度在实施了一段时间之后被下令中止。尽管在文革之后也曾被一度恢复，但最终由于大众传媒的日益发达与信息传播的现代化，以及政治与管理体制的改革与进步，还是最后彻底退出了历史舞台。
　　
　　四、新闻发言人制度
　　
　　2009年9月，中国共产党第十七届四中全会首次明确提出“建立党委发言人制度”，这是贯彻落实科学发展观，加强和改进新形势下党的建设的重要举措，对于进一步推进党务公开，发展党内民主，提高党的执政能力，为党的建设和国家发展营造良好舆论环境具有重要意义。中宣部作为党中央主管宣传工作的最高机构，对新闻发言人制度建设予以高度重视，中宣部部长刘云山亲自主抓，多次作出具体指示。中宣部设立新闻发言人的专门工作机构，制定新闻发言人制度的正式文件，并详细安排工作规划和具体流程，及时向国内媒体发布信息，负责受理国内外媒体采访，以及回答有关询问等。
　　按照党中央要求和部署，中央有关部门与地方党委积极推进和开展新闻发布制度建设和新闻发布工作，并将此作为2010年的一项重要任务来抓，很快就取得明显成效。目前，党中央各个部门和单位已先行建立了新闻发言人制度，各省、区、市、县和乡镇也相继建立了党委组织部门的新闻发言人制度。各地方党委根据当地的实际情况，结合新形势下加强和改进新闻发布工作的具体要求，制定和出台了一系列具体措施，对建立新闻发言人制度进行安排部署，如对当地的重大事件和热点问题要求在24小时之内对外发布，新闻媒体和记者采访可直接联系采访单位新闻发言人或联络员，公众如有信息咨询、情况反映和批评建议等，也可直接联系相关单位新闻发言人或联络员。此外，有的地方党委还设置有网络新闻发言人与联络员，通过网络平台进行新闻发布，回答有关咨询，查询办理结果。
　　邓小平同志指出：“最重要的是一个制度问题”，“制度是决定因素”。[3]对于农村政治宣传工作而言，党的领导是关键，而制度建设则是根本。坚持党的领导，加强制度创新，是党的农村政治宣传工作取得长效性的重要保证。目前，由于时代的变化与社会的发展，农村宣传工作遭遇到了前所未有的“瓶颈”，面临着许多新的困境和难题，但只要我们坚持党的正确领导，努力培养一批党性责任强、政治觉悟高的宣传队伍，建立一套科学规范的制度体系，就一定能够把农村宣传工作推向新的高度，为建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。
　　
　　参考文献：
　　[1] 胡锦涛.在全国宣传思想工作会议上的讲话[N].人民日报(海外版),2003-12-08.
　　[2] 中共中央.关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定[N].人民日报,1951-01-03.
　　[3] 邓小平.邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.