政府经济学期末考试【经济学视野下城市区域教育资源配置及调整的研究】

　　教育资源配置及合理调整是教育经济学的核心问题。从目前全国各地的报刊来看，有关城市区域教育资源配置方面研究的文章还不多见。本文拟就此问题，以某市区教育资源现状为例，从经济学的角度作一探讨。
　　
　　一、某市区教育资源及生源情况分析
　　
　　(一)总体状况分析。
　　该区是某市的中心城区之一，位于市区东南部，面积30平方公里，人口约55万(外来人口约10万)。该区现有区属中学12所(含1所民办初中)，其中独立高中2所、完全中学4所、独立初中5所、职教中心l所；小学28所(含1所育智学校)；幼儿园39所，其中公办幼儿园9所、集体办幼儿园10所、其他部门和社会力量办幼儿园20所。
　　该区对本区区域发展主导功能划分为东部(综合产业功能区，处于城乡结合部，开发利用的空间较大)、中部(创新功能区，高校、研究所集中区域，高档住宅区形成一定规模)、西部(现代服务业功能区，处于城区中心地带，商业名区，将拆迁部分住宅，做大服务业，形成规模、品牌)三大板块，这三大板块未来发展定位是该区教育资源整合、调整的主要依据。
　　该区现有教育资源能较好满足区域的需求，各类教育协调发展。但从表1可见，学校分布不太合理，“头重(西部老城区)、脚轻(东部新区)、腰细(中部高品质生活区)”，西部地区学校就占全区的53％，且优质教育资源均集中在该区域。从表2可见，全区除职业中学教职工缺编外，其余各类教育均超编，全区教职工富余高达775人，占该区教职工总数的21％之多，人力资源存在浪费现象。
　　
　　由表3可见，由于西部资源丰富，西部地区各学校学额明显不足，导致“小班化”学校较多，而中部、东部区域教育资源相对短缺，东部没有一所“小班化”学校。
　　
　　(二)未来5年某区生源情况分析。
　　1.生源总体情况。由表4可见，2010年至2014年5年间，该区入学适龄儿童数在2432人与3485人之间，该区目前小学班级总数为560个，平均每年可招生班级数达92个班，考虑该区有部分小班化学校，班级数不足普通班的1／3，普通班按62个班、小班化班按30个班计算，小班化班级最高人数为28人，其余学校最高为50人，该区每年招生容纳人数可达3940人。招生能力存在较大的富余空间。
　　2.“三大块”区域生源情况。由表1、表4可见，东部区域：未来5年学区内学生数在670人至933人之间，4所小学每年招生规模在14个班左右，以每班最高50人计算，能容纳700人，东部教育资源偏紧；中部区域：未来5年学区内学生数在799人至1103人之间，8所小学的每年招生规模在28个班左右(小班化学校有3所学校，10个班左右)，以每班最高50人(小班化以最高28人)计算，能容纳1180人；西部区域：未来5年学区内学生数在956人至1449人之间，15所小学的每年招生规模在55个班左右(小班化学校主要集中在该地区，有7所学校，20个班左右)，以每班最高50人(小班化以最高28人)计算，能容纳2310人，有能力吸纳部分中部学区学生，中部可适当消化部分东部生源。
　　
　　3.新建(计划建成)小区生源情况。按照省定计算标准，由小区居住户数乘以4再乘以7％除以12得每年适龄儿童数。从该区规划部门调查，得到该区未来10年新建住宅小区情况。东部区域：20000户，每年入学适龄儿童数为467人；中部区域：8274户，每年适龄儿童数为193人；西部区域：3224户，每年适龄儿童数为75人，但该区域又面临着老城区改造搬迁，将有相当数量的老居民搬出老城区，该区域适龄儿童数只会减少，不会增加。全区每年将新增入学适龄儿童735人。
　　
　　二、某市区教育资源配置情况讨论
　　
　　(一)教育资源分布不够合理。
　　1.东部区域教育资源将有较大幅度新增。按照该区规划，东部作为发展新区，教育资源将随着东部建设的加快而处于发展期。每年新增入学适龄儿童数为467人，12年将新增在校生5604人，规划中将有配套学校与之对应。
　　2.中部区域教育资源将出现紧缺。中部随着高品质的生活服务区的发展，高、中档住宅楼的开发，加之每年新增入学适龄儿童数为193人，无论对教育资源的数量还是质量都有较高要求，对教育需求量将明显增大，中部教育资源将面临紧缺。
　　3.西部区域教育资源将出现富余。西部随着服务业的发展，居住人口的减少，而该区域教育资源占该区现有总量的53％，优质教育资源相对丰厚，能吸引部分中、东部区域的适龄儿童，但由于交通问题，该区域教育资源将面临富余。
　　
　　(二)规模、效益存在一定的问题。
　　1.学校规模普遍偏小。由于该区处于城市黄金地段，加之大部分学校都是上世纪五六十年代定址，后来一些学校虽有扩容，但大部分学校没有能得到扩展，造成如今该区学校规模普遍偏小，难以形成和发挥规模效益。
　　2.教育结构不够合理。该区教育总体呈现出两头大、中间小“哑铃”型的格局，初中在该区整体教育呈“瘦腰”状况，该区5所初中规模均较小。高中教育的整体“盘子”显得较大，但每所高中的“盘子”又较小。职教规模虽较大，但招收本区域内的学生偏少，每年只有100多名。西部地区的小学靠得太近，学区内学生不足，使得学校很难“吃饱”，只好以“小班化”的名义勉强“过日子”。
　　3.各学校教职工普遍超编。该区总超编775人，2009年实施绩效工资后，每人以平均7万元人头费，5千元办公费计算，该区仅此项就多支出5662.5万元。
　　
　　(三)优质教育资源不够充分。
　　该区5所普通高中虽然都是三星级以上的学校，但所在城市名校多，竞争激烈，使得该区的这些学校始终难以实现更大的跨越，与名校有一定的差距，另外，该区也没有在该市有较大影响的初中，初中成为制约该区教育发展的瓶颈。
　　从该市区教育资源配置情况，我们可得出如下结论：
　　1.城市区域教育资源分布不合理的形成是一个逐步发展变化的过程。
　　2.城市区域教育资源效益不高与学校规模过小有关。
　　3.城市区域教育结构不合理与城市布局调整有关。
　　4.人力资源富余与人事制度改革至今还没有形成教师“能进能出”的工作机制有关，有条件、有办法的教职工都往城市涌，导致城市超编情况日趋严重。
　　
　　三、合理调整城市区域教育资源配置的建议
　　
　　尽管教育有长期的发展规划，但社会经济快速发展的形势，使得教育布局与结构始终处于动态发展变化过程之中，对此，我们要有清醒的认识，才能根据其变化的客观规律，准确地把握城区教育布局与结构的调整。据此，有如下建议：
　　
　　(一)运用全新的经营管理理念指导教育资源配置，努力使区域教育资源效益最大化。
　　绩效工资的实施，给教育带来了真正意义上的活力，绩效将进入到整个教育领域的方方面面，给 整个教育领域带来全新的视角。由于基础教育由国家承办，属于政府“买单”的范畴，因此，如何将政府投放在基础教育上的教育资源用好，提高其运作效能十分重要。从这一角度来看，教育内部引入市场化的特征逐步地凸显出来，用经营的理念管理教育资源将成为区域教育发展的必然和首选。
　　
　　(二)进一步明晰调整城市区域教育结构的总体思路，形成更加合理的教育布局蓝图。
　　要从战略的高度考虑城市区域教育的发展问题，结合各地普遍都在制定中长期教育改革和发展规划的契机，依据城市区域建设和人口分布变化趋势，运用科学发展理论，按照“立足当前，长远规划，稳步推进，分步实施”的原则，从宏观的视角，突出均衡发展和错位发展这两大发展元素，进一步优化城市区域教育结构与布局，盘活现有教育资源，缩小校际之间在办学条件等方面的差距，形成布局更加合理，校舍面积扩大，办学条件提升，办学特色鲜明的城市区域基础教育高位优质均衡发展格局的新蓝图。
　　
　　(三)按照政府对教育应尽的责任要求，形成多渠道教育发展路径。
　　教育行政部门应主动思考和尝试多种路径合理配置教育资源，使区域内学校效益最大化，从这一角度来看，引入市场化的经营管理机制成为区域教育发展的必然。区域学前教育可按照“发展民办园，巩固公办园”思路，今后城区小区配套幼儿园，可全面吸引社会力量办学，加大引进国内外知名的办学机构兴办幼儿园力度，提高民办幼儿园的竞争力，形成公办民办幼儿园相互竞争、共同发展提高的格局；义务教育以高位优质均衡为目标，适当引进优质民办教育，促进优质教育资源分布更趋合理；高中教育虽然以政府办学为主，亦可探索多样化形式办学，与国内外办学机构联合办学，走多途径办学之路；大力推动职业教育与企业结合，与市场对接，为中外教育交流与合作搭建舞台，构建职业教育发展的良好外部环境。打破年龄界限，职校除招收应届初中毕业生之外，还可招收成人进行职业培训。在确保对户籍人口进行职业教育和培训的基础上，打破户籍和地域界限，对符合条件的且已完成义务教育的外地在城市打工民工子女，试行“订单”方式进行职业教育或职业培训，并实现培训成本补偿。
　　
　　(四)依据城市区域经济社会发展的功能定位，合理调整基础教育布局与结构。
　　按照城市区域经济发展规划调整教育结构，以“大力发展新区，合理调整高品质生活服务区域，优化整合教育密集区域”的具体思路，盘活现有教育资源。从该区教育现状来看，“西部”处于老城区，寸土寸金，将规模过小或相距不足500米的学校撤并，置换出的资源用于该区中部学校的扩容和品牌学校的建设。该区“东部”属于开发的新区，从目前规划配套的学校来看，布点多、规模偏小，因此，应综合考虑人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，主动适应信息化、市场化、国际化的新要求，在服务半径允许的范围内，尽可能做大学校规模，减少布点，并考虑民办教育的发展，为其预留发展空间。
　　
　　(五)优化教育资源配置，大力提高现有资源的使用效益。
　　发展教育事业，不仅要增加对教育的投入，还要把“盘活存量”与“扩大增量”有机结合起来，充分发挥现有教育资源的潜力。加大体制改革的力度是优化教育资源配置的十分重要的方面，同时也是转换机制、深化教育内部管理体制改革的内在需求。要通过深化改革，有条件、有限制地实施学校后勤社会化方面的工作。为破解人力资源利用效率低的问题，应建立一整套有利于培养、吸引和使用人才的新的机制，促进人员的合理使用和分流，充分调动区域内教师和工作人员的积极性。通过对学校人、财、物等现有教育资源潜力的挖掘，努力使城市区域教育成为高效益的教育。