城乡统筹的核心 成都城乡统筹综合改革的核心是还权赋能

　　为适应城市化进程和土地流转需要，2008年，成都率先在农村开展产权制度改革。成都市双流县瓦窑村土地确权工作启动起来，一度因土地、房产权属混乱，难以厘清，无法推进，最后村民们推选出信得过的代表成立村民议事会，由他们入户调查、实地测量、调解纠纷，最终解决了确权难题。
　　成立村民议事会，这是成都在实施城乡统筹大背景下构建新型村级治理机制的一个缩影。
　　瓦窑村距离成都市19公里，全村700多户2500多人。2008年5月瓦窑村完成了确权颁证，确定了每户的土地、房屋面积，长期固化，办理了全套产权证明。确权后，土地从此“生不增、死不减”，不再调整。之后不论征用还是流转，都遵循“占谁补谁”的原则，收益不再集体平分，而是归农户本人。长期不变的土地使用权和土地确权，将土地权利还给了农民。
　　当农民的资产能产生更高价值的时候，就需要新的机制来保障农民的话语权、自主权。瓦窑村的村民议事会正是在确权的过程中，从民间自发产生的。2008年确权工作刚启动时，该村一度矛盾重重，无法推进。几十年来农村的土地、房屋经历了无数次变动，权属混乱，难以厘清。最后，农民自己想出了办法，他们推选出一些他们心中有威望、信得过的代表，入户调查、实地测量、调解纠纷，最终解决了确权难题。由此，产生了村民议事会。瓦窑村1组议事会有议事员6人。玫瑰天堂和锦绣城两家公司租用了他们的土地，每年有60万元出租款。这些款项如何在70家农户中分配，是村民议事会讨论的内容。讨论结果议事员要签字、按手印，张贴出来征求全组村民意见。
　　在土地整理和自治的基础上，农民开始享有均等化的公共服务。在瓦窑村，农民住宅建设有统建房和自建房，前者是由政府统一建设的田园诗驿小区，人均35平方米，直接拆旧房住新房，旧房多余面积按照政策标准赔付现金，农民直接人住；后者是由政府统一规划新农村，先按照标准对旧房进行赔付，再按照每人35平方米划给新建房土地，由农民自己建房。如今，80％的瓦窑村村民住进了小区和新村。小区和新村的外观风貌、公共基础设施、公共服务由政府解决。拆迁、补偿、建新区的资金主要来自两个途径：一是土地流转后的租金收入，二是土地整治后多出来的土地形成的收入。
　　通过土地整理，瓦窑村基本达到了村容整洁，道路、通信、环境、垃圾处理等公共服务均等化。农民通过土地整治，不仅有固定的土地出租收入，而且每年有l万元左右的打工收入。村组两级成立村民议事会，实行农村社区自治管理。虽然农民住进小区生活成本增加，但是和以前种地比较，还是收入增加更多。
　　在养老和医疗保险方面，成都市有城乡养老保险，新农村合作医疗。2008年，成都市还推出了“耕保基金”制度。只要农民保护好自己的耕地，政府就每年发给每亩300～400元的耕保基金，专项用于购买养老保险，以解决农民部分保费，同时也保护了耕地。目前，瓦窑村98％的村民参加了新农合医保。
　　通过调查可以发现，瓦窑村农民的生活之所以发生了如此巨大的变化，主要是因为土地整理为土弛流转创造了条件，使土地释放出了更高的价值。以前，农民的土地和房屋无法流动，也就无法产生更高的价值。农民仅仅靠种地，既无力转向更集约利用土地，也无法转向现代化居住模式。瓦窑村的农民，事实上是通过对宅基地的整治，使自己获得了改善生活的资本。
　　城乡统筹综合改革的实践，使农民真正尝到了甜头。因此，在确权的基础上，瓦窑村村民做出了一个大胆突破：2009年5月，瓦窑村1组的农户以按手印的方式，决议将土地承包经营权期限，由以前规定的30年改为“长久不变”。此份安满手印的决议，如今已被中国革命历史博物馆收藏，并和30多年前开启包产到户的安徽省风阳县小岗村的手印协议收藏在一起。
　　土地确权不仅使农民的财产权得到了明确，也意味着把财产的处置权还给了每家农户。农民有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式进行土地流转，村集体不能再像过去那样，代农户做主。确权后，每家的土地权属很清晰，出租价格也是农民派代表直接和企业谈，每亩地租金按500公斤大米的市场价计算，随行就市，农民不吃亏。
　　成都市副市长孙平认为，成都的改革就是让农民当家做主。只有农民都有权决定自己未来的发展走向，他们的权利才真正落实了。成都市城乡统筹综合改革的核心就是四个字：还权赋能。
　　把权利还给农民，首先，是把农民的财产权利还给他们，而且是长期的财产权。农民有了恒产，就可以依靠自己的力量来解决自己的问题。其次，通过村民议事会把社会管理权还给农民。农民不仅有了财产权，而且有了社会管理权。这些权利结合在一起，农村就会发生很大的变化。再次，农民有了医疗保险、养老保险，这是还农民以社会保障权。过去那种认为农民的承包地，就是他们的社会保障的看法，这是片面的。
　　当农民有了财产权、社会治理权、社会保障权的时候，农民才具有了一个完整的人的权利，真正使“农民”成为一种职业，而不是一种身份。其实，这些权利本来都是农民的。由于历史的原因，农民的权利由具体的变成了抽象的。现在，农民有了这些具体的权利，就可以按经济规律和社会规律，拥有改变自己生活和生产状况的能力。
　　我国进行的经济体制改革和农村改革，就是要把被扭曲的东西回归到本身应有的正常状态，让规律发挥作用。这样，整个社会就会进发出惊人的创造力。这就是体制机制的作用。人还是这些人，土地还是这片土地，但是方式不一样，制度安排不一样，它的走向就会完全不一样。