强化军队党委理财职能的思考 党委的职能

　　【摘要】党委理财关系着单位财经工作的发展方向，关系着经费使用的效益提升。但是我军目前在党委理财职能建设方面还存在一定的问题，必须从财经改革的整体趋势出发，强化党委理财的职能。
　　【关键词】党委理财 理财职能
　　党委理财是党委首长在财经工作中引领和指导作用的具体体现。实现高效的党委理财，可以严格控制单位的财经事项，把准财务工作的主要方向，统筹资金的管理利用，对于经费使用效益的提升起着至关重要的作用。本文就是从党委理财的现状出发，从多方面提出了强化党委理财职能的具体思路。
　　一、理清思路，认清党委理财的现状
　　近几年来，随着党委理财任务的明确和财务条例对党委理财规定的出台，各级部队单位对于党委理财的职能发挥越来越重视。但是从实际情况来看，党委理财职能的发挥受到各种因素的影响，党委理财效益的进一步提高受到阻碍：一是党委对于财经方面的统管能力不够强化，预算、经费支出不能统筹安排使用，造成了管理的乏力；二是党委对于法规制度的认识程度不高，一支笔往往容易演化成一言堂；三是党委理财无法适应当前的财经改革发展，党委理财手段落后，监控乏力；四是针对党委理财的监督和服务保障确实，党委决策时不能充分依据财务部门和审计部门提供的数据参考，造成决策考虑不充足，带来决策失误的风险。
　　二、强化党委的集中统管，发挥党委决策把关作用
　　首先是预算由党委审定。要坚持对一切财经活动实行统一领导、统一计划、统一决策：在预算编制前，要由党委对预算经费总量和安排进行明确。在经费预算编制完成后，要由党委进行专题审核，删减不合理的预算内容，调整虚夸的预算净额，统筹把握预算的经费安排工作，为下一步党委对预算经费的全方位、全过程监督打下基础。
　　其次是经费投向由党委统筹。在机关领报标准低、建设任务重、保障单位多的情况下，党委要集中讨论，加大对重点方向、重点部队、重点项目的倾斜力度，如重点部队帮建、老干部生活、基层文化设施建设和部队受灾损失补助等。并把握完成多样化任务的重点，由党委统筹战备建设、军事演练和应急保障。
　　再次是资金管理向党委集中。在具体资金管理上，要积极适应军队后勤保障体制改革和地方财政制度改革要求，坚持党委领导下的财务部门对各类资金的集中统管，财务部门与党委形成交流机制，保证党委对资金的统筹运用：在机关经费统管上，各项标准经费、专项经费和有偿服务收入全部纳入了后勤财务部门单一账户，实行集中支付、统一监督；在地方补助财力的协调上，由事业部门上报计划，财务部门审核把关，在党委批准后由后勤部门统一与地方政府协商解决的办法。
　　三、坚持党委依法理财，发挥党委宏观调控作用
　　由于目前经费用途多向性的特点，易产生使用上的“松、散、偏”现象，影响经费的整体效能。针对这种情况，党委注重发挥宏观调控作用，坚持依法理财，规范财经管理行为。
　　首先要坚持双重把关，民主理财。为了增强经费管理使用的透明度，发挥党委宏观调控和财务部门微观监督作用，在不改变经费用途的前提下，采取财权向党委集中、开支向财务归口的双重把关做法：一是在预算安排上，把标准领报经费、专项经费和预算外经费“捆”在一起，统筹安排，计划使用。二是采取上下结合、内外协调的公开决策方式，对各项经费的来源、数量、用途，利用财务监督管理网络，在机关一定范围内公开，提高经费使用的透明度。三是定期报告执行结果。每季度、半年分析预算执行情况，遇有重大变动，及时调整预算，消除超预算隐患，保证事业经费使用合理。
　　其次要坚持规范管理，节支降耗。注意更新党委理财观念，积极适应财经运行规律和工作特点，不断尝试新的管理模式，利用规范管理使有限的经费和资源赢得更大的经济效益，党委要牢固树立在勤俭节约中有所作为的观念，积极采取措施，向管理要效益：立足经费管理“龙头”，严格预算编制和执行，克服预算与执行“两层皮”现象；抓住经费管理的重点，把住钱变物的关口，避免重复投资建设造成的损失浪费；着力解决经费管理的难点，严格按照行政消耗定额标准，降低行政消耗开支，在部门分项预算上把指标管住，对会议接待费实行定单位、定数额、定地点管理，对水电、取暖、电话费实行定人、定额、定责管理。
　　最后要坚持以身作则，廉洁自律。要不断强化对党委的财务监督制约、预防职务犯罪、保障廉洁供应：第一，坚持集体决策大项开支，不搞个人说了算、部门一家说了算。年初研究预算和半年追加调整预算，要由党委负责，亲自协调，亲自把关。第二，分管财经工作的领导，坚持以身作则，严于律己，认真负责，较好地履行理财责任，促进理财责任的落实。第三，领导带头执行财务规章制度。党委在执行财经纪律上不越界、不违规。按照总部下发的规定，带头执行不走样。
　　四、坚持改革创新，发挥党委统揽财务作用
　　创新财经决策机制，提高党委把关水平。我们建立了财经决策咨询制度，涉及财经工作的重大事项，由职能部门进行可行与不可行性论证，财务部门审查经费投入预期效益后，提出建议方案，党委审议确定；单位年度预算、房地产开发、工程建设投资、有偿服务立项、大项经费开支等，由党委常委会或首长办公会集体研究决定。建立健全目标细化、责任明晰的评估机制，把决策效果和实际效率作为单位建设和领导干部履行经济责任实绩的重要标准。
　　创新财务管理模式，提升党委理财质量。党委要积极关注资金管理改革，发挥党委对资金集中支付改革的统揽作用。按照“财务集中统管、资金集约保障”模式，落实资金集中支付中心财务机构和财务干部编制，理顺财务管理关系，消除资金集中支付改革的体制性障碍。
　　创新经费供管方法，提高党委监督工作效率。积极探索经费运行和管理规律，广泛运用现代科技成果，逐步建立健全信息化管理新机制，保证党委能够监控各项经费有序运行：一是依托内部局域网，建立财务信息查询系统，党委首长可按权限查询经费收支情况，提高经费使用的透明度；二是依托网上银行系统，实现部队单位的即时拨款，提高了保障时效；三是加入金融监控系统，党委首长和财务部门可随时查看所供开户单位资金动态，发挥党委实时监督作用。
　　五、坚持多层监督，发挥党委统控财经作用
　　加强党委监管，拓展监控空间。首先，严格落实“一支笔”批钱。主官不直接批钱，常委分工由分管后勤的党委审批，明确各事业部门的大项开支也都要报分管首长审批，较好发挥行政领导分工负责的积极性。其次，实行公开公示。分管首长定期向常委会汇报财经运行情况，通过财务部门向机关公示经费分配，对接待费、差旅费、车辆维修、报刊订阅等各处（室）指标公开下达，广泛接受群众监督。第三，加强预算执行监控。计划规划好财力投向投量，协调调控好经费运行流程，把各方面的利益兼顾到、可能出现的情况预计准、该办的事情保障好，并坚持上级党委审批下级单位预算，定期检查和考评预算执行，使超预算、超标准、超财力开支得到预先控制。第四，加强财经执纪检查。每年由党委牵头进行一次不同形式的财经纪律检查，发现和纠正问题，并制定整改措施，以党委名义下发文件提出要求。
　　加强审计和财务监督，帮助党委把关。要充分发挥审计部门外部监督作用，加强对领导干部经济责任审计、预决算审计和基本建设审计，尤其在基本建设审计上，要充分发挥审计只能，核减施工单位不合理开支，避免了损失浪费，维护部队合法权益，提高了经费投资效能。其次，要充分调动财务部门积极性，充分发挥财务部门对党委的参谋助手作用，通过加强经费运行过程的事前、事中、事后监督，帮助党委把住财经运行关，较好实现党委理财的决心和意志。
　　参考文献：
　　［1］王向前.紧贴实际注重效益全面提升党委理财能力[J].司务长.2011（3）.
　　［2］袁琪.浅谈党委理财能力建设[J].军事经济研究.2010（01）.