【完善军队经费标准体系的对策】 经费标准体系建设

　　【摘要】军队经费标准体系是经费日常管理和监控的依据，涉及到经费供应、支出和管理的整个过程。虽然经历多年的发展，目前的经费标准体系还不够完善。所以，必须从供应标准、支出标准、管理标准和标准体系整体等方面着手，探讨完善标准体系的对策。
　　【关键词】经费标准 标准体系
　　军队经费标准体系首先起源于经费供应标准。经过多年的发展，简单的经费供应标准无法满足现实情况的需求，各种支出过程中的无序和浪费问题逐步显现。为了规范经费支出和管理行为，总部在2004年前后提出了建立集供应、消耗和管理为一体的标准体系的具体思路。经过多年的不断发展完善，我军经费标准体系较以前相比有了较大的进步，很多单位在一些水电、取暖经费上尝试建立了适应自身情况的标准体系。但是从目前的整体情况来看，经费标准体系构建还存在一些问题，本文就是从这些问题出发，探寻完善经费标准体系的具体对策。
　　一、进一步完善经费标准体系的必要性
　　经费标准体系构建是指以供应标准为基础，以支出标准为依据，以管理标准为手段，建立相互衔接、相互补充、一体联动的经费标准体系。供应标准化是指将经费保障对象、供应类别和保障数额作出统一规定，是编报预算、决算和领报分配经费的重要依据，对于规范纵向供应秩序具有重要作用。支出标准化就是对保障人员训练、生活、事业建设和行政管理等正常需要进行经费支出定额和限额的规定。经费管理标准化是对经费管理主体和管理行为的规范和统一，并辅助以考评，提高管理的效益。经费标准体系构建就是为实现供应标准化、支出标准化和管理标准化提供充分的依据，进一步深化经费标准体系构建工作，在目前现实情况下具有很强的必要性。
　　（一）全面建设现代后勤的内在要求
　　推进全面建设现代后勤实现后勤管理向科学化转变，核心任务就是要提高后勤标准化管理水平。总部首长多次强调，没有标准就没有后勤。经费标准体系是后勤标准的重要组成部分。由于目前的经费标准体系没有及时完善，经费标准中存在的问题已经成为了推进现代后勤建设的瓶颈之一。所以，进一步完善经费标准体系，形成完整的供应、消耗和管理的标准约束集合，可以有效推进后勤标准化进程，进而促进全面建设现代后勤的发展。
　　（二）推进科学理财的有效途径
　　大力加强科学管理，不断提高国防和军队现代化建设，是部队落实科学发展观的具体体现。总部根据财务工作的实际情况提出了“理财观念现代化、决策过程科学化、供应保障标准化、财务管理法制化、效益评估系统化、业务处理信息化”的科学理财目标，要求财务改革要逐步向六化目标靠拢。进一步完善经费标准体系，不仅是符合现代标准化管理的先进理念的，而且通过完善供应、消耗和管理标准，形成规范的制度体系，把经费管理的前、中、后三个阶段予以明确，完全符合供应保障标准化、效益评估系统化的要求。
　　（三）强化经费管控的现实需求
　　近年来，随着部队承担任务的种类和数量逐步增多，发挥有限经费的最大效益是总部不断强调的经费管理重点。所以，近几年总部不断出台相关经费管控规定，通过资金集中支付、公务卡支付结算等多种手段强化对经费的管控。通过完善经费标准体系，不仅可以规范经费供应，严格限制经费的支出，明确规定管理主体的行为，而且还可以通过完善的考评对经费管理情况予以反映，对管理主体予以激励，大大强化对经费的管控力度。
　　二、进一步完善经费标准体系的措施
　　（一）调整优化供应标准
　　一是要逐步提高经费供应标准水平。随着经济水平的不断发展和物价水平的不断上涨，部分标准已经无法满足现实需求。调整优化经费供应标准首先要重点提高与管便生活和训练密切相关的经费标准。调整过程要依据物价水平、训练任务强度、地域艰苦程度、部队类别、部队级别等不同情况进行数据的调研收集，经过分析处理后形成初步经费供应标准方案，总部牵头进行进一步的汇总和审核，然后出台修订完善后的标准水平。
　　二是扩大供应标准涵盖范围。建立健全后勤装备、战备工程等方面的经费标准，跟踪社会化、住房、医疗及物资采购等后勤改革进程，及时出台相关的经费标准，根据目前不断增加的重大任务和新装备的发展，按新设岗位和新出现的任务等级设立津贴和补助标准，如根据信息化建设的发展需要，建立信息化建设经费供应标准。根据心列编的装备，建立装备维护经费供应标准。根据新建项目的维护需求建立大项资产的维护经费供应标准。同时要积极研究协商对项目预算分配经费进行标准化保障，在梳理后将任务和单位相对固定、分配数额相对稳定的经费项目纳入标准化供应范围。
　　三是调整供应经费标准结构。首先要适应当前我军的重点任务、重点地区、重点岗位的特殊需求，按照实际情况调整不同地区、岗位和任务的津贴比例标准，并优化基本标准和补助标准的关系，调整基本标准和补助标准之间的结构合和权重比例。同时要逐步简化归并现有标准类别和层次，根据实际情况归并功能重复的供应标准。
　　（二）建立健全支出标准
　　从目前的实际情况来看，支出标准是整个标准体系的短板，只有部分单位在部分消耗性经费方面建立了支出标准。所以，建立健全支出标准要立足实际情况，稳步推进，保证支出标准数据的完善可靠和稳定：一是要进行消耗数据采集。按照不同经费的支出特点，采取不同的消耗数据采集方式。对于能够量化的水电暖等日常消耗，要采取人员登记、设备监测等方式进行数据采集。对于经常性支出，要通过计算机软件伴随经费支出进行数据采集，最后测得经费支出消耗的限额。数据采集的费用要通过总部予以整体保障，专款用于数据收集，防止出现消极应付的情况。二是分析界定合理需求。通过对不同单位、不同任务、不同岗位等方面的经费消耗数据采集，各单位结合实际情况和经验进行数据的整理分析，删减不合理需求，保障正常需求，协调不同需求，形成较为规范和系统的经费支出标准体系。总部则在汇总后进行整体分析，保证特性的同时兼顾统一，出台分门别类的经费支出标准制度。
　　（三）修订完善管理标准
　　一是要明确职责分工。从我军现行的经费管理保障体制出发，明确财务部门不同岗位、党委首长、事业部门的不同管理职责，并对上下级经费管理职责进行明确区分：要针对审核、会计和出纳岗位设置一定的经费管理权限，通过岗位间的内部控制形成顺畅的经费流通和监督机制；明确党委成员的分担职责，严格落实联审会签和一支笔审批制度；要依托资金集中支付改革实施，实现事业部门“用钱不见钱”，并对经费支出的末端负责。
　　二是要明确管理流程。针对经费分配、审核、划拨和结算决算的经费运行环节和顺序进行明确的规定，并对各个阶段的部门岗位协调和业务处理方式进行规范。
　　三是要明确考评体系。以经费效益与事业建设成果为重点，针对经费的分配、运行过程、运行结果设立专门的考评指标，并充分依托专家评议、层次分析等方法确定各指标的权重，依据历史数据和经验判断确定指标标准。在指标体系构建完成后，还要明确考评实施的主体、实施流程、实施时机，并明确不同情况下的奖惩措施，保证整个考评体系的完善。
　　（四）实现标准体系整体发展
　　一是理清标准间的关系。要理清三个标准的项目结构。按照部队的财务保障需求，对现有的预算经费科目体系进行分析，更加细化的区分出每一项经费应当对应的标准内容，再按照标准项目结构的对应关系，调整供应标准和支出标准的结构，最后按照调整后的标准结构设计管理标准结构。
　　二是要实现标准体系的整体联动。当部队任务、地方经济水平、物价水平等因素发生变化带动供应标准进行调整时，支出标准按照实际消耗扩大范围对应调整，同时在管理标准上对管理流程、管理权限和指标考评标准做对应的调整。同时要积极依托信息化手段，形成标准体系数据库，设置三个标准之间的关系函数，当一方出现变化时，提出另外两方的变化建议，提高经费标准体系联动变化的效率。
　　参考文献：
　　［1］尹祥.军队实物支出标准体系研究[J].军队财务.2007（6）.
　　［2］宋良斌.与时俱进深化部队标准经费管理[J].军队财务2003（8）.