在危险的边缘试_试论边缘性县域经济的发展

　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A　　摘要:边缘性县域经济的发展是近几年来理论界和经济界比较关注的一个话题，本文分析了边缘性县域经济存在的问题，指出了问题存在的几种表现，最后提出几个建设性的意见，对于处于边缘性的县域经济的发展有一定的参考价值。
　　关 键 词:边缘性；县域经济；发展
　　县域经济是统筹区域发展的基本单元，是辐射和拉动城乡发展的平台。对边缘性县区经济的发展，诸多专家学者掀起了有针对性的研究，纷纷出招献策，县区领导班子也是加大力度、创新思维、科学运作，使得县域经济得到不同程度的快速发展。但边缘性较为明显的县域的经济发展则参差不齐。
　　一、边缘性县区经济存在不容忽视的问题
　　1．经济基础差，结构不尽合理
　　边缘性县区一般表现为原始积累不足，农业比较大工业底子薄，缺乏大型骨干企业，企业科技含量低、产品竞争力低、附加值低、利税率低，致使国民经济发展不快、整体素质不高。加上历史性积累、体制性影响等原因，这些县区的县乡财政难以拿出充足的资金支持本区域的经济发展，尤其是免除农业税后，县乡两级的财政压力更大，往往表现出的是赤字财政，有人形象的比喻为“破产政府”。
　　2．区位、资源、人文等客观因素形成制约，一定程度地阻碍了县域经济的发展
　　一是这些县区一般处于几个省的交界处，远离大中城市、经济发达区，因此，外地的先进科技、技术、思想、文化及人才、资金等发展经济的要素和动力很难辐射、影响到这些区域，突出表现为科技创新能力不强，人才、资金匮乏，发展环境差；二是这些区域往往没有一定的资源可以利用和开发，在发展经济手段及方式上的可选择面较为狭窄，发展空间较小。尤其是工业企业发展所需的原料的供给上更无保障，严重制约了工业企业的发展，工业经济发展的步子越来越小；三是金融部门的信贷权限上收，网点的减少，导致金融部门支持当地经济发展的能力严重弱化；四是这些区域的交通不便及文化、历史发掘的不深、不够，使得文化搭台、经贸唱戏的局面难以形成。
　　3．基础设施相对薄弱，促进县域经济发展的吸引力、辐射力不强
　　一是交通优势不突出，这些区域往往存在山高皇帝远的现象，行政管理交接的地方的交通尤其是这样；二是农田基础设施建设不完备。这些区域的农田基本设施大多是上世纪六七十年代建设的，至今已不能再发挥其应有的作用，绝大多数是形同虚设；三是城镇功能不健全。这些区域的城市垃圾、生活污水都不能很好的予以恰当的处理和再利用，管理水平低下，农村的环村垃圾更是严重危及广大农民兄弟的身心健康。城乡普遍存在脏乱差现象，城镇管理水平亟待提高。
　　二、边缘性县域经济的表现
　　所谓边缘，一说是指物体的靠边部分或外界，一说是指边缘位置的，同两个方面有关系的事物。对此，县域经济的边缘性应体现在一下几个方面：
　　1．地理位置的边缘性
　　这些县域往往是处于几个省（市）的交界处，属于几不管的地方。
　　2．政策支持的边缘性
　　由于受本身经济不发达、位置不突出、基础薄弱等因素的影响，国家级、省级支持县域经济发展的优惠政策和项目很难达到这些区域。
　　3．经济辐射的边缘性
　　这些区域往往是经济发展的末梢神经，受多种因素的影响，其辐射能力大打折扣。
　　另外，还有文化影响的边缘性、发展经济环境的边缘性等。
　　三、边缘性区域经济发展探微
　　边缘性区域经济发展的出路，重点在于科学把握和运用“边缘性”，扬长避短，着力走好人、才、物这三步棋。
　　1．盘活“人”，打破边缘性县域经济发展动力尚未充分启动的瓶颈
　　一是这些区域的领导班子要带领本区域广大干部群众，解放思想，摒弃一切不合时宜的思想观念，牢固树立发展经济光荣、经济先进光荣的理念，形成“人人是形象，人人是招商主体”的氛围，积极运用本区域相关人员的各种关系，把能够带进本区域发展的一切有利于本区域发展的、对本区域环境不污染的经济发展体尽可能的带进来，想办法让他们走的进来、驻的下来、发展下来，进一步吸引其他与之有关系的经济发展体进来；二是要想尽一切办法，加大对本区域人才的培养和教育力度，着力提高广大干部群众的整体素质，尤其是职业素质的提高和培训。
　　2．盘多“财”，打破边缘性县域经济发展资金不足、项目缺乏的瓶颈
　　一是，要充分利用好民间资本，让民间资本尽可能的向一些国家垄断的领域进入，加快本区域的基础设施的建设；二是要给足政策，鼓励、邀请、支持让在外地打工多年、有一定资金和技术的人员返乡创业发展；三是中央财政、省级财政目前对经济不发达地区的各种支付、支持力度都在不断的加大，要充分用好政策，尽可能多的求得上级的支持和帮助；四是要加大招商引资力度，加大奖励力度。
　　3．盘特“物”，打破边缘性县域经济产业做大做强的瓶颈
　　一是要立足本地实际，依托现有资源优势，确定自身发展的主攻方向，科学选定本区域的发展支柱产业，尽量避免与周边县市雷同的产业，走一条能够培育起差异性竞争优势、错位式发展之路；二是要注意把本地资源、区位、人力等经济发展的比较优势与周边县市经济发展的比较优势相对比，找准对接点，致力于产业的有效嫁接和配套，走一条相互依存、兼容发展的特色之路；三是本地企业要主动与大中型企业联姻，生产其中的一个或一系列配套产品，不断加强自身能力，走一条能够扩大辐射、延伸式的发展之路；四是要在科学选好自身支柱产业的基础上，再进行优中选优，突出发展一项特色产业，倾全域精力，扶持、发展乃至壮大，使之尽快成为本区域一个对外响当当的知名品牌，象“红塔山”、“茅台”、“双汇”、“蒙牛”、“三一”、“海尔”等一样成为本区域的代名词，以此吸引更多的资金、更大的企业、更好的人才、更高的技术到本区域落户、下蛋求发展，从而带动相关产业的发展，走一条品牌活县（区）、全面发展的路子。
　　作者简介：席玉红，女，汉族，1977年3月生于河南省南乐县，系中共南乐县委党校社会教育科科员，大学学历，中共党员，小教一级教师。