关于测绘和城市规划建设关系的分析 城市规划测绘编制单位资质要求

　　摘要：测绘工作主要是供工程建设的规划设计和行政管理用的活动，在城乡建设规划、环境保护等各项工作中都发挥着广泛的作用。本文主要分析了测绘与城市规划建设的关系及测绘工作在城市规划建设中的重要作用。
　　关键词：测绘 城市规划 规划建设
　　测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统、遥感、地理信息系统为技术核心，对自然地理要素或者地表人工设施的大小、形状、空间位置及其属性等进行采集、测定、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。测绘工作对城市规划的基础，也是城市各项建设的先行，城市规划离不开测绘工作，二者具有密不可分的关系。
　　一、测绘与城市规划建设的关系
　　测绘技术的发展更好地服务了城市规划建设，测绘工程在城市规划管理的过程中起到了重要的作用，保障了城市规划工程的设计、实施和管理三个阶段的顺利实现。城市规划管理是组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。然而测绘工程为规划管理提供了必不可少的信息服务和科学依据，其直接关系到城市规划管理的科学性、可操作性和可持续性的实现，是现代城市规划管理中重要的工作。
　　1、城市的总体规划离不开测绘
　　改革开放三十多年以来，我国社会主义经济建设飞速发展，随着科学技术的进步和人民生活水平的提高，城市发展日新月异，城市总体规划也越来越重要。城市总体规划是指依据城市的自然环境、资源条件、历史条件、现状特征对城市的规模和发展方向进行总体部署，对城市的经济和社会发展目标进行确定，合理利用城市占地面积协调城市空间布局等一系列的城市的具体状况进行具体安排的一种行为。城市总体规划是城市管理和城市建设的基础，也是城市规划的第一个阶段，具有重要的意义。但是，城市的总体规划设计中的重要内容都需要测绘工作成果作为参考。离开了测绘成果，城市的总体规划就少了设计的依据，严重制约了城市总体规划的质量。
　　2、城市具体规划离不开测绘
　　城市的具体规划是城市总体规划的具体体现和深化过程，分为城市的控制性具体规划或修建性具体规划两种情况。一般情况下，城市的具体规划主要有以下最终成果：规划地段现状图、详细规划总平面图、各项工程设施的综合图等。这些成果要求在其中绘出建筑物、构筑物、道路、绿化、管线工程等，有些还要求在其中标明路界线、断面，宽度、坡度、曲线半径、交叉点、转折点的坐标和标高、地形的竖向设计处理以及各项工程的坐标、标高、坡度、管径或截面大小等。我们不难看出，这些成果的出炉离不开测绘工作，而且它们是城市基础测绘成果最主要的基础资料。
　　3、城市规划的落实与管理离不开测绘
　　城市的规划设计好以后，要真正落实需要测绘工作作为保障。城市规划设计的成果只是画在图纸上的成果，要想真落实到真正的城市规划设计中，需要测绘工作作为实施的重要手段确保其准确完成。在城市规划管理的过程中，测绘工作关系到规划成果的精确性，城市建设的所界定的实际位置是靠测绘工作中的防线测量来确定的。放线测量的结果直接影响着工程的施工和建设，关系到土地使用权限、撤迁工作的安排等与城市规划信誉和居民及开发商切身利益的方方面面，它是城市规划工作中重要的组成部分。除了城市规划落实阶段以外，城市规划管理阶段也需要测绘，工程竣工后需要测绘来了解城市的各项建筑工程的完成情况、建筑工程的面积或某些规格有没有符合规定等。
　　二、如何发挥测绘在城市规划管理中的重要作用
　　1、提高思想认识，加强测绘机构建筑
　　国家很早就已经认识到测绘在城市规划中的重要作用，于1989年相继发出了《关于加强城市勘测管理工作的通知》和《关于加强城市勘察测绘工作的通知》。这些文件的制定和颁布，旨在促进城市测绘管理工作的规范化、制度化和科学化，推动了城市勘测行业的改革和发展。
　　编制城市规划应当具备勘察、测量及其必要的基础资料。城市勘测成果缺乏严重影响到了城市的规划和建设，也影响了城市的繁荣和发展。为此，城市规划的主管部门要抓好城市工作，还要抓好城市的勘测工作。最主要的是，主管部门应该严格依据《城市规划法》、《测绘法》等相关测绘的法规建立健全城市的测绘管理机构，开展切实有效的城市测绘管理工作，并加强测绘市场的保护和管理，维护国家和用户的合法利益。
　　2、加强法制建设，加强测绘市场管理
　　当今社会的城市测绘工作社会地位不是很高，而且很多人对城市测绘工作的重要性存在一定的误解，认为此专业可有可无。为了提高测绘工作的社会地位，发挥好测绘工程在城市规划中的重要作用，我们要不断加强法制建设，加大《城市规划法》、《测绘法》宣传力度，建立健全测绘管理机制。
　　目前，由于测绘管理工作与城市建设需要的不协调性，测绘市场机制不够健全，某些非法测绘单位或个人从事测绘工作，有些地形图利用假坐标或高程等导致了测绘市场一片混乱。由于有些地形图中的比例尺、坐标、高程系统不统一，无证测绘等现象的产生严重影响了测绘市场的正常运行，也影响了城市规划设计的效果。因此，我们要严格控制无证施测，加强城市测绘市场管理，对于从事城市测绘的人员都应该具备测绘资格和遵守城市测量规范，严禁任何无证单位及个人在城市从事测绘工作，严格经过注册登记严格审查等环节发放城市测绘资格证书，做到统一坐标系统、统一高程系统、统一图幅分幅编号、统一技术要求、统一资料管理。
　　3、加强成果监督，加强质量管理
　　测绘成果和质量是保障实施城市规划的基础和前提。要想发挥测绘工程在城市规划建设中的重要作用，城市勘测主管部门要加强成果和质量的全面管理和监督。建立和完善质量管理体系，既加强了城市测绘工作的领导，又积极整顿了测绘市场。城市勘测主管部门组织进行全面质量管理达标检查验收，使得城市勘测单位以质量求生存和发展，推动了勘测单位全面质量管理工作的健康发展。
　　城市测绘是城市规划建设的先行，是城市规划各项工作的保障，其质量的好坏直观关系到城市规划的各项工程和项目和进程和成效。因此，这就要求测绘工作人员应该对测绘成果负责，在工作上认真负责，一丝不苟，坚持高质量的作风。城市勘测单位在进行城市工程测量时，应严格按照城市规划行政管理部门下达的具体要求和条件进行，认真进行实地放线，决不能有半点差错，保证城市规划的各项工作顺利完成。当然，测绘质量能否得到保障，城市规划能否正确实施，需要靠勘测单位的严格把关，也需要城市测绘主管部门的严格成果审验。
　　4、重视工程竣工测量，保障城市建设质量
　　由于某些原因，城市规划建设中的测绘工作在施工过程中很难保障质量，因此影响了有效的城市管理的效果。为此，我们要重视工程竣工测量，保障城市建设的最终质量。尽管有先进的仪器设备，采用新的测量手段，严格按照规划要求和施工各项技术要求实地放线，但由于施工单位的技术力量问题或是仪器设备的问题等在施工中很难保证其质量过关，这时的工程竣工测量尤为重要。此外，进行工程竣工测量，将实际测量的成果反映给城市管理部门，成为了城市规划管理的必要依据，因而是非常有必要的。
　　三、结语
　　总之，在现代社会发展中，测绘工作与城市城市规划建设密不可分。只有充分发挥好测绘工作在城市规划建设中的重要作用，才能切实保证城市规划的科学性和合理性。随着我国经济水平的不断发展，工业化和城镇化水平的提高，居民生活等问题给城市带来了巨大的挑战，我们在城市规划中要解决这些问题，就要利用不断发展的测绘技术，提高测绘成果质量，推动城市规划和建设的合理性和科学性。
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